安徽淮南審計局制定貫徹審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃實施意見
為深入貫徹落實審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃，近日，安徽省淮南市審計局根據(jù)審計署五年規(guī)劃的總體要求，并結(jié)合全省審計機(jī)關(guān)五年行動計劃，從深化認(rèn)識入手、從建立體系構(gòu)想、從拓展領(lǐng)域著眼、從提升素質(zhì)著力，制定出臺了貫徹五年規(guī)劃的實施意見，意見分四個部分：
——深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，全面領(lǐng)會規(guī)劃內(nèi)容和精神實質(zhì)。一是召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)。為認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》，召開了黨組會、局長辦公會、縣區(qū)局長會、市局各科室負(fù)責(zé)人和全市審計工作會議等相關(guān)會議，學(xué)習(xí)總規(guī)劃及干部教育培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)等5個子規(guī)劃。通過學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為，該規(guī)劃立足創(chuàng)新和發(fā)展，內(nèi)容豐富、目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出，不僅是指導(dǎo)今后一個時期全國審計工作的綱領(lǐng)性文件，同時也是全市今后一個時期審計工作的行動指南。二是統(tǒng)一思想、理清思路。把貫徹規(guī)劃與落實全省“五年行動計劃”有機(jī)結(jié)合起來，樹立科學(xué)的審計理念，以五年總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以目前正在開展的“繼續(xù)解放思想，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”大討論為契機(jī)，認(rèn)真謀劃“審計創(chuàng)新年”、“審計提升年”工作，組織開展“審計創(chuàng)新年”和“審計提升年”活動。將通過活動的開展，努力在審計思路、審計內(nèi)容、審計手段、審計管理和審計隊伍建設(shè)方面實現(xiàn)新的創(chuàng)新和新的突破，并將五年間形成的審計工作經(jīng)驗加以總結(jié)、提煉，指導(dǎo)“十二五”時期全市審計工作發(fā)展規(guī)劃的制定。三是主動匯報，贏得支持。在前不久召開的全市審計工作會議上，我局將貫徹落實五年規(guī)劃情況，向參會的市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)以及市直等有關(guān)部門作了匯報，積極爭取各級、各部門的重視、支持，有力推進(jìn)五年規(guī)劃的全面落實。
——突出重點(diǎn)，分類實施，逐步建立六大審計管理體系。當(dāng)前或今后一個時期，審計工作的目標(biāo)是推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。因此，審計工作不僅要堅持“依法審計、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實”的基本方針，同時還要求對審計工作要進(jìn)行科學(xué)的分類管理，建立一個比較完善的審計工作管理體系。根據(jù)審計署五年工作規(guī)劃總體目標(biāo)和全省審計機(jī)關(guān)“五年行動計劃”的具體要求，今后五年，將按照突出重點(diǎn)、分類實施的原則，逐步建立完善六大審計工作管理體系，促使各項工作有序運(yùn)作。一是強(qiáng)化財政預(yù)算功能，加快建立以財政預(yù)算為主體的預(yù)算審計工作管理體系；二是強(qiáng)化社會保障功能，加快建立以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的審計工作管理體系；三是強(qiáng)化服務(wù)型政府的功能，加快建立以規(guī)范權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控為機(jī)制的審計工作管理體系；四是強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的功能，加快建立以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快為要務(wù)的審計工作管理體系；五是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的功能，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為形態(tài)的審計工作管理體系；六是強(qiáng)化為民、務(wù)實、清廉行為的功能，加快建立以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為抓手的審計工作管理支撐體系。為使該管理體系能夠全面完善、易于操作，將通過召開審計業(yè)務(wù)骨干座談會、專題研討會、經(jīng)驗交流會等形式，汲取好的意見和建議，力爭在2009年初步形成六大審計工作管理體系的基本框架，2010年建立管理體系子模塊，2012年基本建成審計工作管理體系。
——加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新方式，積極拓展六大審計領(lǐng)域。今后五年，隨著審計監(jiān)督作用、審計手段、審計組織方式和審計管理發(fā)生的不斷轉(zhuǎn)變，在審計工作的安排上，要圍繞樹立科學(xué)的審計理念，不斷改進(jìn)和調(diào)整審計工作的思路、理念，并加快轉(zhuǎn)型步伐，拓展審計工作領(lǐng)域，全面落實規(guī)劃的各項內(nèi)容。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、留有余地、提升質(zhì)量和多出精品的原則，大力推進(jìn)審計思維創(chuàng)新、審計方式方法創(chuàng)新和審計成果運(yùn)用創(chuàng)新，在繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支的基礎(chǔ)上，逐年加大專項審計調(diào)查和效益審計比重，強(qiáng)力推進(jìn)計算機(jī)輔助審計，不斷拓展對民生、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等領(lǐng)域的廣度、深度和力度，促進(jìn)加強(qiáng)管理，確保各項政策措施的落實和完善。重點(diǎn)拓展六大審計領(lǐng)域：一是拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)域。圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、推動建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度為目標(biāo)，五年內(nèi)基本建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級（社區(qū)）三級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系，在繼續(xù)推進(jìn)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合并審計的同時，積極探索和嘗試社區(qū)負(fù)責(zé)人、村級組織主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，每年選擇7—8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和5—6個行政村（社區(qū)）開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。二是拓展企業(yè)審計領(lǐng)域。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，逐步探索對民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營規(guī)模、管理體系等進(jìn)行審計調(diào)查，根據(jù)需要，每年將選擇1—2家大型民營企業(yè)開展審計調(diào)查，揭示影響民營企業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險，進(jìn)一步提高民營企業(yè)在市場中的競爭力。三是拓展民生資金審計領(lǐng)域。從揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及社會保障等專項資金的審計和審計調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)對民生工程資金的審計，圍繞民生工程建設(shè)的推進(jìn)，采取資金走到哪、審計就跟到哪，以切實保證民生資金用到實處。四是拓展資源環(huán)保審計領(lǐng)域。今后五年，是全市煤電化一體化大建設(shè)、大發(fā)展的五年，因此將圍繞能源一體化城市的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排、采煤沉陷區(qū)和水資源環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)對采煤沉陷區(qū)綜合治理項目、城市排污設(shè)施以及環(huán)保專項資金的審計，揭示決策不當(dāng)、管理不善等導(dǎo)致的損失浪費(fèi)、資源毀損和環(huán)境破壞等，充分發(fā)揮審計在促進(jìn)節(jié)能減排措施落實以及資源管理與環(huán)境保護(hù)中的作用，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會和生態(tài)文明社會。五是拓展效益審計領(lǐng)域。今后五年，是全市城市建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)的五年，隨著山南新區(qū)開發(fā)的逐步深入、合淮同城一體化戰(zhàn)略構(gòu)想的實施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，政府投入資金將會越來越多，因此將以投資審計作為效益審計的起始點(diǎn)和突破口，繼續(xù)加大投資效益審計力度，逐步把政府投資的項目都將納入國家審計機(jī)關(guān)審計；同時，進(jìn)一步加大對國債投入項目以及涉及國有資產(chǎn)管理部門和單位的審計，適時監(jiān)控國有資產(chǎn)運(yùn)行和效益情況。六是拓展計算機(jī)審計領(lǐng)域。今后五年,將繼續(xù)加大投入，加快計算機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代以及審計機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)。2009年底，縣區(qū)審計機(jī)關(guān)全部建立本級審計專網(wǎng)；2010年，全面實現(xiàn)縣區(qū)局與市局的網(wǎng)絡(luò)對接和審計管理系統(tǒng)連接，市、縣區(qū)審計項目質(zhì)量基本實行全過程電子化管理；2012年逐步建立省、市、縣區(qū)三級審計聯(lián)網(wǎng)體制。同時，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，五年內(nèi)全市將培養(yǎng)出20名左右既懂審計業(yè)務(wù)又懂計算機(jī)應(yīng)用的專家型人才，開發(fā)一批便捷、實用的輔助審計模塊、審計軟件，建立審計數(shù)據(jù)資源共享平臺和各種信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，充分發(fā)揮審計資源的整體效能。
——圍繞和諧，提升素質(zhì)，充分激發(fā)審計人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。今后五年，將始終圍繞和諧這個主題，不斷健全機(jī)關(guān)各項建設(shè)管理機(jī)制，堅持以人為本，用事業(yè)凝聚人心，把增強(qiáng)個人素質(zhì)與提高審計工作水平融合起來，把個人發(fā)展與審計事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，鼓勵審計人員在崗位上體現(xiàn)價值、在奉獻(xiàn)中實現(xiàn)價值，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計隊伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力為重點(diǎn)，將通過走出去、請進(jìn)來、組織現(xiàn)場觀摩、考察交流、專題研討等形式，每年組織二至三次以審計法規(guī)、審計理論、審計質(zhì)量、審計技術(shù)為專題的全市審計人員大規(guī)模集中整訓(xùn)，著力培養(yǎng)查核問題的能手、分析研究的高手和計算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手，進(jìn)一步樹立全局意識、創(chuàng)新意識、精品意識、效率意識和辯證思維意識，提升依法審計、服務(wù)大局和服務(wù)發(fā)展的能力。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。將圍繞開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭當(dāng)優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀信息員、優(yōu)秀審計組長、優(yōu)秀審計能手、優(yōu)秀審計報告、優(yōu)秀審計信息”等活動，調(diào)動審計人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感，歸屬感，努力踐行“審計是我終身熱愛的職業(yè)，崗位是我施展才華的平臺”的諾言。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。將繼續(xù)堅持用思想教育引導(dǎo)、制度規(guī)范約束等一系列措施，并以當(dāng)前正在開展的“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”為契機(jī)，從嚴(yán)治理審計隊伍，從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開、民主管理、經(jīng)費(fèi)支出、外聘人員、活動區(qū)域、小汽車使用等；加強(qiáng)對審計權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，通過實行審計公示、審計結(jié)果公告、審計回訪、審計舉報、雙向承諾等，促進(jìn)依法行政；加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造良好的廉政氛圍，塑造淮南審計務(wù)實高效、公正廉潔的審計形象。五是加強(qiáng)審計文化建設(shè)。堅持用正確的輿論引導(dǎo)人、用良好的精神塑造人，用典型的事跡激勵人，積極營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)進(jìn)取、和諧共進(jìn)的工作環(huán)境，逐步培養(yǎng)審計人員具有辯證敏銳的思維、精湛嫻熟的技能、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、團(tuán)結(jié)和諧的意識、廉潔從政的水平，真正使想干事的有舞臺、干實事的有機(jī)會、能干事的有環(huán)境、干成事的有地位，最終造就一支素質(zhì)高、梯次全、結(jié)構(gòu)合理的審計人才隊伍。六是加強(qiáng)信息宣傳工作。審計信息宣傳工作是擴(kuò)大審計成果、提升審計形象、優(yōu)化審計環(huán)境的重要途徑，今后五年，將進(jìn)一步建立健全信息宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、采寫報送、督查通報、評比考核等機(jī)制，按照“人人有責(zé)、個個參與、全員動手”要求，促進(jìn)信息宣傳工作上質(zhì)量、上水平、上臺階。 （方平）
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