江蘇無錫市審計局探索創(chuàng)新積極開展資源環(huán)境審計顯成效
近年來，江蘇省無錫市審計局在資源環(huán)境審計方面進行了各項有益探索和實踐，克服畏難情緒，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，由易到難，及時總結(jié)經(jīng)驗，開辟符合無錫實際的資源環(huán)境審計新局面，取得了一定成效。審計在區(qū)域資源有效利用和環(huán)境保護的積極作用逐步顯現(xiàn)出來。
一、以環(huán)保資金財務(wù)審計為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境審計
圍繞市委、市政府資源環(huán)保工作重點，開展環(huán)境保護專項資金財務(wù)收支審計工作的同時，拓展審計思路，嘗試對資源環(huán)境保護資金使用的社會效益和環(huán)境效益進行評價。一是加強對治理太湖專項資金的審計。太湖水危機事件發(fā)生后，該局對“環(huán)境治理代理人”、治太資金、供水工程等開展專項審計，各審計項目落實到相關(guān)處室和責(zé)任人，明確工作目標(biāo)、工作重點和要求，優(yōu)先安排審計力量，確保審計勝利完成。同時積極與財政、農(nóng)林、環(huán)保等有關(guān)部門溝通，對太湖水環(huán)境突發(fā)事件財政應(yīng)急資金進行了審計，保證各項環(huán)境保護財政資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是對排污費征管使用情況進行審計調(diào)查。深入了解排污費征管程序，審查其內(nèi)控制度，針對其征管基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)提出切實可行的審計建議，并促使200多萬元應(yīng)繳未繳的排污費足額征繳到位?？陀^評價了環(huán)保部門近年來在污染點源治理、監(jiān)測能力建設(shè)方面的工作，同時揭示了環(huán)保專項資金的分配使用中存在的問題，提出了整改意見。三是開展對農(nóng)村環(huán)境整治工程專項資金的審計。該局結(jié)合“新農(nóng)村五件實事”的審計，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境整治工程專項資金的管理、使用等情況，針對農(nóng)村環(huán)境工程的幾個重點，農(nóng)村河道疏浚、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村改廁、農(nóng)村清潔能源工程進行專項審計。較為全面地反映了農(nóng)村環(huán)境工程的投入、管理情況，進行客觀評價，揭示了存在的問題和不足，提出了合理的建議和意見。四是開展對土地整理專項資金的審計。通過對土地整理專項資金審計，審查土地整理資金的籌措和使用，查看項目的管理實施情況，了解土地整理的后備資源情況，提出有關(guān)部門應(yīng)增強依法集約用地意識，保護耕地。通過深入分析土地整理潛力，提出抓住太湖治理，污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的有利時機，編制詳細(xì)的、切實可行的土地整理長期規(guī)劃和年度計劃，確定合適的項目，并會同財政部門深入研究新增建設(shè)用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)重金等規(guī)費政策，用地政策，準(zhǔn)確測算收入規(guī)模，科學(xué)編制預(yù)算，充分發(fā)揮資金使用效益等建議。
二、結(jié)合重點環(huán)保項目的效益審計，開展資源環(huán)境審計
將開展重點環(huán)保項目的效益審計作為探索環(huán)境審計的試點項目。通過對市屬的兩家污水處理項目的效益審計，圍繞污水處理項目決策、建設(shè)、管理、效果四個環(huán)節(jié)，更加關(guān)注污水處理項目的污泥處理、除臭設(shè)施的落實、尾水資源的利用，污水處理項目的整體效果，通過審計揭示了污水收集系統(tǒng)的建設(shè)與污水處理廠的建設(shè)不同步，污水處理量不足，不能充分發(fā)揮政府環(huán)保投資項目的規(guī)模效益；對接入污水管網(wǎng)的企業(yè)入網(wǎng)污水尚無有效的監(jiān)控方法，增加了污水處理廠處理污水的難度；污水處理廠產(chǎn)生的污泥沒有真正達到無害化，存在再次污染環(huán)境的隱患等環(huán)保項目對環(huán)境影響的問題，并提出了加強污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)政府投資項目的建設(shè)目標(biāo)；進一步完善污水處理項目的建設(shè)，合理利用資源，切實保護環(huán)境；應(yīng)加快污水處理企業(yè)的改制，為企業(yè)自發(fā)提高效益提供原動力；應(yīng)建立市場化、多元化的投入機制，明確投資運作責(zé)任主體等促進環(huán)保項目發(fā)展的意見和建議。從系統(tǒng)的角度出發(fā)，更注重研究相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)為環(huán)保項目發(fā)揮更多大的績效，為區(qū)域水環(huán)境的改善發(fā)揮應(yīng)有的作用。審計過后，污水處理項目的管理方式改革全面推開，環(huán)保項目的審計成果取得明顯的放大效應(yīng)。
三、以節(jié)能減排相關(guān)企業(yè)審計為重點，探索資源環(huán)境審計的工作方法
開展了對市屬國有熱電和垃圾熱電企業(yè)節(jié)能和環(huán)保情況的審計，通過對比熱電企業(yè)區(qū)域集中供熱與各熱用戶分散鍋爐供熱所耗用煤炭資源和二氧化硫及煙塵等污染物排放的差異，以及分析垃圾焚燒對環(huán)境保護的促進情況，客觀評價熱電企業(yè)在節(jié)能減排中的積極作用，通過項目的可行性研究報告與企業(yè)實際情況的對比，檢查熱電企業(yè)各項環(huán)境保護工程的建設(shè)和實施情況，垃圾熱電企業(yè)垃圾摻燒是否達到設(shè)計比例、垃圾積液的處理措施是否得當(dāng)、垃圾灰渣處理是否符合環(huán)保要求以及政府對垃圾熱電企業(yè)的政策和資金支持是否有效等，同時關(guān)注企業(yè)在當(dāng)前煤價高位波動的困境下，各項降低單位煤耗的技改措施和控制手段是否有效。通過審計形成熱電企業(yè)資源利用和環(huán)境影響的審計報告，向政府和企業(yè)提出切實可行的建議和意見。
四、結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境特點及重點工作，拓展資源環(huán)境審計領(lǐng)域
為配合市政府深化治理太湖保護水源“6699”行動和環(huán)保優(yōu)先“八大”行動，成立了太湖治理和環(huán)境保護專項審計領(lǐng)導(dǎo)小組，加強無錫區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境審計的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺了《無錫審計局關(guān)于太湖治理和環(huán)境保護專項審計的實施意見》，把太湖治理和環(huán)境保護專項審計作為工作的重中之重，由局長負(fù)總責(zé)，各分管局長具體負(fù)責(zé)，開展保護太湖水資源的審計。為切實解決“五小”企業(yè)（即小鋼鐵、小電鍍、小水泥、小印染、小化工）以及“三高兩低”（即高消耗、高污染、高危險、低產(chǎn)出、低效益）企業(yè)存在的節(jié)能、環(huán)保和安全問題，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極開展了對“五小”企業(yè)及“三高兩低”企業(yè)稅收征管情況的專項審計調(diào)查。同時與投資工程審計相結(jié)合，探索資源環(huán)境審計的評價方法。每年對涉及環(huán)境整治的重點工程實施審計，客觀分析評價工程建設(shè)情況。（陳國珍）
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