湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)逐漸發(fā)揮“免疫”功能
2008年12月4日下午兩點(diǎn)半鐘，湖北省宜昌市夷陵區(qū)審計(jì)局四樓會(huì)議室，該局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干們正在進(jìn)行熱烈的討論，對(duì)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)收集的疑點(diǎn)線(xiàn)索進(jìn)行甄別，大家各抒己見(jiàn)，場(chǎng)面非?；钴S。這是該局今年以來(lái)召開(kāi)的第三次業(yè)務(wù)分析會(huì)。
說(shuō)起夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，也許審計(jì)同行們并不陌生。2008年上半年，審計(jì)署、湖北省審計(jì)廳和宜昌市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)先后到夷陵區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。審計(jì)署網(wǎng)站、中國(guó)審計(jì)報(bào)、湖北省廳網(wǎng)站及簡(jiǎn)報(bào)分別對(duì)該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作進(jìn)展情況作了宣傳報(bào)道。審計(jì)署、省廳和市局的領(lǐng)導(dǎo)們一直關(guān)注著該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展情況。2008年11月下旬以來(lái)，省廳綜合處、科研所、計(jì)算機(jī)中心、市局、區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)共五批次到該局專(zhuān)題調(diào)研財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作情況，了解該局開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)以來(lái)取得的成果。
“夷陵區(qū)創(chuàng)新審計(jì)工作方式，積極探索財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，取得了較大的成績(jī)，走在全市審計(jì)系統(tǒng)的前列，值得大家學(xué)習(xí)借鑒”。這是2008年宜昌市審計(jì)工作會(huì)議上，杜偉局長(zhǎng)一番熱情洋溢的講話(huà)。其實(shí)，這次全市審計(jì)工作會(huì)議的地點(diǎn)就在夷陵區(qū)。杜偉局長(zhǎng)介紹說(shuō)：“這是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的之一就是在全市審計(jì)系統(tǒng)推廣夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)”。
夷陵是一塊神奇的土地，素有“三峽門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)；夷陵也是一片熱土，舉世矚目的長(zhǎng)江三峽工程壩址就在夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)。我們帶著好奇與期盼再次造訪(fǎng)夷陵區(qū)，對(duì)夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作情況進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)說(shuō)明來(lái)意后，何學(xué)章局長(zhǎng)的話(huà)匣子一下子打開(kāi)，言談中不時(shí)流露出喜悅的神情，甚至還有點(diǎn)讓人不易察覺(jué)的興奮。畢竟，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是他付出兩年多心血才初見(jiàn)成效的一項(xiàng)工作！
審計(jì)成果年度盤(pán)點(diǎn)
何局長(zhǎng)介紹說(shuō)，該局開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)踐一年多來(lái)，取得了初步成效，有一點(diǎn)小小的收獲：
——實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)175家行政事業(yè)單位、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處的全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)控。
——財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)全年經(jīng)常性監(jiān)督的資金總量達(dá)13億元。
——通過(guò)審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，篩選疑點(diǎn)線(xiàn)索37個(gè)，涉及資金1389萬(wàn)元。
——審計(jì)調(diào)查22個(gè)單位，查處有問(wèn)題資金820萬(wàn)元。
——審計(jì)建議催生管理制度3項(xiàng)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)管理的通知》；
《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作流程的通知》；
《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理的通知》。
……
何局長(zhǎng)介紹的成效或許只是初步的，數(shù)據(jù)量也不算大。但意義重大，意味深遠(yuǎn)。從這些“小小的收獲”里面，讓我們感受到了創(chuàng)新的力量，猶如一個(gè)新生命的誕生。
聯(lián)網(wǎng)審計(jì)四大亮點(diǎn)
全國(guó)很多地方的審計(jì)機(jī)關(guān)都在積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。那么，該局聯(lián)網(wǎng)審計(jì)到底與其它地方有什么不同？或者說(shuō)，有哪些獨(dú)特的地方？帶著這個(gè)疑問(wèn)，我們進(jìn)行了深入了解。對(duì)該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的亮點(diǎn)，何局長(zhǎng)歸納了四句話(huà)：整合了三個(gè)系統(tǒng)、突出了三大特點(diǎn)、統(tǒng)籌了三方資源、創(chuàng)新了三種模式。
整合了三個(gè)系統(tǒng)。即財(cái)政信息系統(tǒng)、審計(jì)AO系統(tǒng)、審計(jì)OA系統(tǒng)。何局長(zhǎng)介紹說(shuō)，夷陵區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)一直走在湖北省各縣市區(qū)的前列，財(cái)政信息化程度較高。目前，區(qū)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政預(yù)算管理、預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、非稅收入管理等方面都實(shí)行了信息化管理。該局積極適應(yīng)財(cái)政信息化的新情況，基于財(cái)政信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)。財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)能有效地整合財(cái)政各分系統(tǒng)，將各分系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換并預(yù)處理為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以便審計(jì)人員進(jìn)行處理和分析，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)信息系統(tǒng)與財(cái)政信息系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接。同時(shí)，該局在財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中，充分運(yùn)用審計(jì)署“金審工程”一期建設(shè)成果，深入推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO）和審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）的運(yùn)用。該局審計(jì)人員利用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件，結(jié)合各自分工及所承擔(dān)的審計(jì)項(xiàng)目，將實(shí)時(shí)采集的財(cái)政原始數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過(guò)預(yù)處理后導(dǎo)入AO系統(tǒng)中進(jìn)行分析，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果打包上傳至審計(jì)OA系統(tǒng),為該局領(lǐng)導(dǎo)掌握審計(jì)進(jìn)度、加強(qiáng)審計(jì)管理提供了依據(jù)。
突出了三大特點(diǎn)。即實(shí)時(shí)性、全面性、安全性。該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用以后，審計(jì)人員可以隨時(shí)采集沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何加工處理的財(cái)政原始數(shù)據(jù)信息，具有實(shí)時(shí)性。何局長(zhǎng)說(shuō)：“過(guò)去，審計(jì)力量不足一直是制約我區(qū)審計(jì)工作深入開(kāi)展的一大瓶頸，對(duì)全部財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督幾乎是不可能的，現(xiàn)在實(shí)行財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)后，審計(jì)全覆蓋已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。也就是說(shuō)，只要財(cái)政信息系統(tǒng)有的數(shù)據(jù)，審計(jì)機(jī)關(guān)都可以采集，不受任何限制，具有全面性。該局在2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，通過(guò)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)很方便地采集了數(shù)據(jù)，并靈活自如的運(yùn)用A0系統(tǒng)開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)人員不再為以往取數(shù)據(jù)難而犯愁了。財(cái)政聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全性是大家都關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，何局長(zhǎng)介紹說(shuō)，為了保證財(cái)政和審計(jì)兩個(gè)部門(mén)各自局域網(wǎng)的安全，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)在各自外網(wǎng)接口處采用跨網(wǎng)段防火墻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)過(guò)濾，各自局域網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)無(wú)法直接訪(fǎng)問(wèn)對(duì)方網(wǎng)絡(luò)。兩個(gè)局域網(wǎng)的通訊僅限于兩個(gè)實(shí)時(shí)通訊服務(wù)器指定端口之間的數(shù)據(jù)交換，使感染病毒和被入侵的可能性大大降低，具有很強(qiáng)的安全性。
統(tǒng)籌了三方資源。即財(cái)政信息資源、審計(jì)信息資源、審計(jì)人力資源。該局通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，將財(cái)政數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換并保存到審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中，逐步建立起了財(cái)政原始信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)近一年的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)踐，該局還逐步建立起了審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，既可以方便局領(lǐng)導(dǎo)查閱，又可以為審計(jì)人員提供借鑒參考，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果共享。何局長(zhǎng)介紹說(shuō)，通過(guò)建立財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫(kù)和審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃提供了依據(jù)。如2008年初，該局在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，直接運(yùn)用已有的數(shù)據(jù)庫(kù)，確定了2008年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和工作重點(diǎn)，節(jié)約了大量審前調(diào)查時(shí)間，改變了過(guò)去制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃無(wú)資料摸腦袋的盲目現(xiàn)象，提高了審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，為推進(jìn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的深入開(kāi)展，使財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，該局統(tǒng)籌全局業(yè)務(wù)力量，把審計(jì)業(yè)務(wù)人員劃分為三個(gè)大組，利用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)分別對(duì)區(qū)財(cái)政、區(qū)直預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政三大財(cái)務(wù)信息實(shí)施日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)。
創(chuàng)新了三種模式。即審計(jì)“現(xiàn)在時(shí)”模式、審計(jì)程序簡(jiǎn)易模式、簡(jiǎn)易審計(jì)文書(shū)模式。何局長(zhǎng)介紹說(shuō)，過(guò)去，審計(jì)都是查以前年度的賬，揭露的都是以前年度的問(wèn)題，向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的也是以前年度的情況，屬于“過(guò)去時(shí)”?，F(xiàn)在該局充分應(yīng)用審計(jì)預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟蹤檢查，及時(shí)進(jìn)行整改，把審計(jì)的“過(guò)去時(shí)”變成了“現(xiàn)在時(shí)”，這樣查出的問(wèn)題是正在發(fā)生的，反映的情況是最新的，領(lǐng)導(dǎo)作出的決策是有效的。這是在傳統(tǒng)審計(jì)方式下辦不到的。該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)踐，使審計(jì)由“過(guò)去時(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)在時(shí)”，并使審計(jì)監(jiān)督“經(jīng)?；?，審計(jì)的時(shí)效性大大提高。該局“審計(jì)現(xiàn)在時(shí)”模式，無(wú)疑對(duì)審計(jì)同仁具有借鑒價(jià)值和參考意義。為適應(yīng)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的要求，該局獨(dú)創(chuàng)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)簡(jiǎn)易程序模式。在審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，及時(shí)召開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)進(jìn)行分析，確定審計(jì)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查重點(diǎn)、調(diào)查事項(xiàng)。審計(jì)組根據(jù)業(yè)務(wù)分析會(huì)確定的審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)直接下達(dá)“審計(jì)調(diào)查通知書(shū)”進(jìn)行調(diào)查。對(duì)調(diào)查核實(shí)有問(wèn)題的事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)取證（有重大問(wèn)題的進(jìn)行立項(xiàng)，轉(zhuǎn)入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)），由審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定后下達(dá)“審計(jì)意見(jiàn)書(shū)”， 連同整改結(jié)果一并抄送政府和有關(guān)部門(mén)。這一簡(jiǎn)易程序確保了發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)能夠得到快速地查處，真正發(fā)揮了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)“快速反應(yīng)”的作用。該局為配合簡(jiǎn)易程序的實(shí)施，創(chuàng)新了兩種文書(shū)格式，即“審計(jì)調(diào)查通知書(shū)”和“審計(jì)意見(jiàn)書(shū)”。對(duì)確定調(diào)查的疑點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)組只需持“審計(jì)調(diào)查通知書(shū)”便可進(jìn)行審計(jì)，查證核實(shí)后下達(dá)“審計(jì)意見(jiàn)書(shū)”。通過(guò)創(chuàng)新三種模式，該區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督作用得到了真正發(fā)揮，大大提高了審計(jì)監(jiān)督的效能。該局從發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線(xiàn)索，到審計(jì)查證核實(shí)下達(dá)審計(jì)整改意見(jiàn)書(shū)一般只需3天時(shí)間，既提高了工作效率，又降低了審計(jì)成本。
審計(jì)“免疫”功能顯現(xiàn)
劉家義審計(jì)長(zhǎng)“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”的提出，是國(guó)家審計(jì)理論在新形勢(shì)下的深化、發(fā)展和豐富，是對(duì)審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)更加完整的描述，為今后國(guó)家審計(jì)指明了發(fā)展方向?！懊庖呦到y(tǒng)”雖然是醫(yī)學(xué)上的一個(gè)詞匯，但對(duì)審計(jì)工作具有極強(qiáng)的借鑒意義。醫(yī)學(xué)上所講的免疫系統(tǒng)是人體的重要組成部分，其主要功能有三點(diǎn)：一是監(jiān)測(cè)病毒的入侵；二是把病毒扼殺在苗頭中；三是發(fā)出信號(hào)和預(yù)警，引導(dǎo)相關(guān)系統(tǒng)抵制和消滅病毒。當(dāng)然，審計(jì)人員不能簡(jiǎn)單地用醫(yī)學(xué)上的含義來(lái)詮釋“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。我們理解，“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”在審計(jì)模式上偏重于實(shí)現(xiàn)審計(jì)的保護(hù)功能、修復(fù)功能、預(yù)警功能。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)、修復(fù)和預(yù)警功能，推進(jìn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)就是一個(gè)發(fā)展方向。夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)踐正好符合這一要求。
何局長(zhǎng)介紹說(shuō)，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的作用在系統(tǒng)應(yīng)用之初并沒(méi)有上升到“免疫”功能的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，自從劉家義審計(jì)長(zhǎng)2008年3月在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上，第一次比較全面地闡述了“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)”的理論之后，該局才對(duì)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的作用有了更高更新的認(rèn)識(shí)。根據(jù)“免疫”功能的要求，該局迅速調(diào)整工作思路，把充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的預(yù)警作用作為工作重點(diǎn)，逐步把審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)固化為預(yù)警指標(biāo)。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中，重點(diǎn)對(duì)金額、摘要、支付單位、支付方式、收款單位等項(xiàng)目設(shè)置預(yù)警指標(biāo)。目前，已設(shè)置預(yù)警指標(biāo)12個(gè)。主要包括大額現(xiàn)金支付、單位資金劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)、公款考察旅游等消費(fèi)性支出、招待費(fèi)超標(biāo)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)開(kāi)戶(hù)、收支超異常、滯留專(zhuān)項(xiàng)資金、年度結(jié)轉(zhuǎn)有差異、向非預(yù)算單位劃撥預(yù)算資金、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行異常等。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的“免疫”功能逐漸顯現(xiàn)。一年來(lái)，該局通過(guò)財(cái)政審計(jì)聯(lián)網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)，篩選疑點(diǎn)37個(gè)，涉及資金1389萬(wàn)元；經(jīng)業(yè)務(wù)會(huì)議討論確定審計(jì)調(diào)查單位22個(gè)，涉及資金1032萬(wàn)元；查處有問(wèn)題資金820萬(wàn)元；對(duì)七個(gè)單位下達(dá)了審計(jì)整改意見(jiàn)書(shū)。
該局還從體制、機(jī)制、制度入手，在審計(jì)“免疫”功能上發(fā)揮更大的作用。該局通過(guò)對(duì)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各單位普遍存在公務(wù)接待費(fèi)偏高的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，該局向區(qū)政府提出了加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)管理的建議。在區(qū)政府的重視下，區(qū)財(cái)政局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)管理的通知》，規(guī)范了全區(qū)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位公務(wù)接待行為，降低了行政運(yùn)行成本。該局針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的問(wèn)題，提出了規(guī)范管理的建議。區(qū)財(cái)政局非常重視，與區(qū)人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作流程的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)集中支付管理，優(yōu)化了業(yè)務(wù)操作流程，提高了工作效率。2008年8月，該局對(duì)審計(jì)調(diào)查的8個(gè)單位和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況進(jìn)行綜合分析后，發(fā)現(xiàn)各單位普遍存在大額提取現(xiàn)金等問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，該局向區(qū)財(cái)政局出具了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)調(diào)查意見(jiàn)，建議財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)制度和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和單位大額提取現(xiàn)金、單位資金轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)或銀行卡等行為進(jìn)行控制和監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局積極采納審計(jì)建議，于2008年9月，與區(qū)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理的通知》，規(guī)范了全區(qū)行政事業(yè)單位現(xiàn)金收支和使用管理，較好地發(fā)揮了建設(shè)性作用。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建回眸
雖然，夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)只是取得了階段性成果，但它的引領(lǐng)作用和示范作用不可低估。應(yīng)該說(shuō)，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展到今天，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)已經(jīng)不存在技術(shù)障礙。難就難在外部環(huán)境。那么，該局搭建財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)的初衷是什么？在建設(shè)初期遇到障礙沒(méi)有？財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的功能具體有那些？下一步有什么打算？帶著這些問(wèn)題，我們進(jìn)行了進(jìn)一步了解。
“開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的初衷就是兩條：一是上級(jí)有要求，二是自身有需要”。何局長(zhǎng)的話(huà)既準(zhǔn)確又精煉。他介紹說(shuō)，審計(jì)署、省廳多年來(lái)一直要求各地要積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。而聯(lián)網(wǎng)審計(jì)正好可以解決困擾基層審計(jì)工作深入發(fā)展的諸多問(wèn)題。如審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)缺失、審計(jì)“過(guò)去時(shí)”、審計(jì)力量有限、審計(jì)手段落后、審計(jì)面窄等問(wèn)題。該局根據(jù)“財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作的永恒主題”這一論斷，首先選擇開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)。該局將開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的想法向區(qū)政府匯報(bào)后，得到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持。一方面，區(qū)政府組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)，要求相關(guān)部門(mén)支持審計(jì)部門(mén)的工作創(chuàng)新，為聯(lián)網(wǎng)審計(jì)營(yíng)造良好的外部環(huán)境；另一方面，先后幫助解決聯(lián)網(wǎng)審計(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。這樣，該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)于2006年上半年拉開(kāi)了建設(shè)序幕。經(jīng)過(guò)一年多的克難攻堅(jiān)，于2007年下半年，該系統(tǒng)正式運(yùn)行。在財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)搭建及應(yīng)用過(guò)程中，區(qū)財(cái)政局通力配合，同意審計(jì)局在財(cái)政局放置中間服務(wù)器、實(shí)時(shí)將財(cái)政原始數(shù)據(jù)上傳到審計(jì)中間服務(wù)器，保障了該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的順利開(kāi)展。何局長(zhǎng)說(shuō)，他遇到了開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)和明智的財(cái)政局長(zhǎng)，在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中非常順利，沒(méi)有遇到任何障礙。其實(shí)，了解該局工作的人都知道，近幾年來(lái)，該局不斷創(chuàng)新審計(jì)工作，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，積極服務(wù)地方黨委政府的重大決策，取得了很大的成績(jī)。就拿審計(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)吧。近3年來(lái)，該局審計(jì)收繳增加區(qū)級(jí)財(cái)政收入和節(jié)約財(cái)政支出達(dá)4623萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，該局審計(jì)工作在當(dāng)?shù)赜袨?、有位、有威?BR>
負(fù)責(zé)該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的工程師戴波介紹說(shuō)，該局的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)由財(cái)政局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、財(cái)政端中間服務(wù)器、財(cái)政端防火墻、光纖聯(lián)網(wǎng)、審計(jì)端防火墻、審計(jì)中間服務(wù)器、審計(jì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等七部分組成，包括五大系統(tǒng)功能：一是財(cái)政審計(jì)原始數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。將財(cái)政部門(mén)的原始電子數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采集轉(zhuǎn)換保存到審計(jì)局MSSQL審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中。二是財(cái)政審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。自動(dòng)對(duì)逐條數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)出報(bào)警提示信息，確定審計(jì)疑點(diǎn)。三是財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。將財(cái)政部門(mén)的電子數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入AO和OA系統(tǒng)。四是財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)。對(duì)采集后的原始電子數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢(xún)分析處理，快速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)。五是財(cái)政數(shù)據(jù)快速展現(xiàn)系統(tǒng)。對(duì)采集的財(cái)政原始數(shù)據(jù)快速生成標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)報(bào)表，直觀地查閱財(cái)政總體運(yùn)行情況和各預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息狀況。這五大系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)分析、會(huì)計(jì)報(bào)表生成、AO和OA系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、審計(jì)預(yù)警等功能。
談到下一步的打算，何局長(zhǎng)說(shuō)，夷陵區(qū)的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)剛剛起步，有了一個(gè)好的開(kāi)端。下一步，該局要在建立健全聯(lián)網(wǎng)審計(jì)相關(guān)制度、完善預(yù)警系統(tǒng)功能、提高聯(lián)網(wǎng)審計(jì)監(jiān)督時(shí)效等方面多動(dòng)腦筋，要在充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫”功能上多做文章，更加關(guān)注體制、機(jī)制、制度層面的問(wèn)題，在更高的層次上發(fā)揮建設(shè)性的作用。
各方評(píng)價(jià)令人鼓舞
該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)已經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，從具體數(shù)據(jù)上反應(yīng)出該項(xiàng)工作取得了較好的效果。那么，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位怎樣評(píng)價(jià)？審計(jì)人員在使用過(guò)程中又有什么感受？帶著這些問(wèn)題，我們走訪(fǎng)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員。
“區(qū)審計(jì)局是一個(gè)貢獻(xiàn)型的局，連續(xù)好幾年每年為區(qū)財(cái)政增加收入或節(jié)約支出一千多萬(wàn)元”，該區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉洪福介紹說(shuō)，該局開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是一種工作創(chuàng)新，不但要鼓勵(lì)要支持，還要營(yíng)造環(huán)境。同時(shí)，開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，實(shí)際上是在幫政府把關(guān)，促進(jìn)有限的財(cái)政資金管好用好，這是科學(xué)防腐的措施之一，也是審計(jì)機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)的表現(xiàn)。
宜昌市局對(duì)口聯(lián)系該局工作的韓永清副局長(zhǎng)評(píng)價(jià)說(shuō)，夷陵區(qū)審計(jì)工作圍繞創(chuàng)新做文章，取得了很大的成績(jī)，在全市起到了很好的示范帶頭作用。創(chuàng)新，不僅給該局帶來(lái)了生機(jī)和活力，而且一次次推動(dòng)了該局工作的新跨越、新發(fā)展。他希望該局大膽實(shí)踐，把劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論在湖北省宜昌市夷陵區(qū)的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作中實(shí)踐好，讓審計(jì)免疫系統(tǒng)理論在夷陵這片神奇的土地上開(kāi)花結(jié)果。
區(qū)財(cái)政局袁世明局長(zhǎng)介紹說(shuō)，審計(jì)部門(mén)推行財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，是審計(jì)方式的變革和審計(jì)手段的創(chuàng)新，應(yīng)該全力支持。何況聯(lián)網(wǎng)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象全部是財(cái)政性資金，從這種意義上講，是在幫助財(cái)政部門(mén)工作，是在幫助財(cái)政部門(mén)監(jiān)督各預(yù)算單位用好財(cái)政資金，財(cái)政與審計(jì)的目標(biāo)是一致的。財(cái)政部門(mén)不僅要全力配合審計(jì)部門(mén)的工作，還得要感謝審計(jì)部門(mén)的同志呢！
“你們?cè)趺粗牢覀冇昧诉@筆錢(qián)！”，該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局局長(zhǎng)郭冬芝介紹她帶領(lǐng)審計(jì)組第一次拿著“審計(jì)調(diào)查通知書(shū)”到區(qū)發(fā)改局進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)的情景。當(dāng)初接待審計(jì)組的區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)王世鈺介紹說(shuō)：“審計(jì)組來(lái)得很突然，工作內(nèi)容也很單一，就是針對(duì)一筆開(kāi)支來(lái)的，想不到只半天時(shí)間全部審計(jì)工作就結(jié)束了，工作效率很高。審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)意見(jiàn)后，我們進(jìn)行了認(rèn)真整改”。區(qū)水利局財(cái)務(wù)科長(zhǎng)李昌柱介紹說(shuō)：“我們?nèi)×硕嗌佻F(xiàn)金你們都知道??？……”。被審計(jì)調(diào)查單位的財(cái)務(wù)人員很詫異的表情令審計(jì)組的同志們印象深刻。
“在實(shí)行財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)后，‘全面審計(jì)、突出重點(diǎn)’的審計(jì)工作方針在我區(qū)得到了進(jìn)一步地貫徹落實(shí)”、“對(duì)財(cái)政資金實(shí)行全覆蓋，全區(qū)175個(gè)單位預(yù)算單位、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡是進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的所有收支金額我們都可以實(shí)時(shí)監(jiān)控”、“我們實(shí)行財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)之后，各預(yù)算執(zhí)行單位知道審計(jì)部門(mén)對(duì)所有資金流向了如指掌，因此，在具體執(zhí)行中自覺(jué)規(guī)范自己的財(cái)政財(cái)務(wù)行為。無(wú)形中，起到了警示作用”、“財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)給審計(jì)人員帶來(lái)的好處之一，就是能及時(shí)獲取更多的財(cái)政財(cái)務(wù)信息，掌握全區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況和各預(yù)算單位的執(zhí)行狀況，通過(guò)審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確獲取審計(jì)疑點(diǎn)線(xiàn)索，便于有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)工作”、……。該局班子成員張明金、劉精華、張大軍、郭冬芝，審計(jì)人員石磊、馮仕洪、陳振權(quán)、張亮等等紛紛暢談開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)以后的感受和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)給該局審計(jì)工作帶來(lái)的新變化。
結(jié) 束 語(yǔ)
夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)取得了階段性成果。成果令人欣慰。但更重要的是，帶來(lái)這一成果的新的審計(jì)方式——聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，無(wú)疑將逐步改變審計(jì)人員傳統(tǒng)的思維模式和工作模式，對(duì)有效破解當(dāng)前基層審計(jì)工作面臨的諸多難題將起到積極推動(dòng)作用，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在更寬領(lǐng)域更高層次上發(fā)揮建設(shè)性作用也將產(chǎn)生積極影響。我們期待著該局財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在“免疫”功能作用的發(fā)揮上取得更矚目的成績(jī)！（金勇 何俊麗）
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