寧夏審計(jì)廳轉(zhuǎn)變觀念提出九項(xiàng)任務(wù)全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)
為保證績(jī)效審計(jì)穩(wěn)步扎實(shí)開(kāi)展，2009年，寧夏自治區(qū)審計(jì)廳制定了《績(jī)效審計(jì)活動(dòng)年實(shí)施意見(jiàn)》，確定了開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并將其貫穿到九項(xiàng)任務(wù)中。
樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念。一是轉(zhuǎn)變側(cè)重分析評(píng)價(jià)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的做法，更多地關(guān)注政策法規(guī)執(zhí)行情況和決策事項(xiàng)的科學(xué)合理性；二是轉(zhuǎn)變偏重查處違法違規(guī)問(wèn)題的做法，更多地關(guān)注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績(jī)效；三是轉(zhuǎn)變側(cè)重個(gè)案監(jiān)督、個(gè)案分析的做法，更多地關(guān)注共性和宏觀層面的問(wèn)題；四是轉(zhuǎn)變側(cè)重事后監(jiān)督的做法，更多地關(guān)注阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的苗頭性、傾向性問(wèn)題；五是轉(zhuǎn)變單一評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效的做法，更多地關(guān)注資金使用績(jī)效與政府行政效能的內(nèi)在聯(lián)系；六是轉(zhuǎn)變側(cè)重審計(jì)結(jié)果的做法，更多地關(guān)注審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)情況，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量。
拓展績(jī)效審計(jì)范圍。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要選擇1至2項(xiàng)專項(xiàng)資金開(kāi)展單獨(dú)立項(xiàng)的績(jī)效審計(jì)，通過(guò)點(diǎn)、面結(jié)合的調(diào)查，掌握立體式、全方位的信息，從宏觀層面進(jìn)行綜合歸納和提煉，尋找從源頭和根本上解決問(wèn)題的對(duì)策建議，為黨委政府決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；其他專項(xiàng)資金審計(jì)，要全面引入績(jī)效審計(jì)模式，根據(jù)審計(jì)掌握的情況，認(rèn)真進(jìn)行績(jī)效分析和評(píng)價(jià)。在所有審計(jì)項(xiàng)目中實(shí)踐績(jī)效審計(jì)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、資源利用、投資成本等問(wèn)題，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合分析和評(píng)價(jià)資金的效益、效率和效果，促進(jìn)提高公共資源配置使用的合理性和有效性。
把握績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)。緊緊圍繞黨委、政府中心工作及社會(huì)各界和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題確定績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查國(guó)家和自治區(qū)宏觀調(diào)控政策措施的執(zhí)行情況，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為；重點(diǎn)查找重大體制性障礙，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；重點(diǎn)關(guān)注住房、環(huán)保、社保、就業(yè)、教育、節(jié)能減排等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及群眾切身利益的資金使用績(jī)效情況，揭示資金管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)揭露重大決策失誤、損失浪費(fèi)、破壞資源等違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更好地發(fā)揮審計(jì)在懲治預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用。
探索績(jī)效審計(jì)方法。整合全區(qū)審計(jì)資源，調(diào)集骨干力量重點(diǎn)做好試點(diǎn)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目；以審計(jì)調(diào)查為主掌握第一手資料，把握總體情況，為績(jī)效評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)；利用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)數(shù)據(jù)、圖表、問(wèn)卷結(jié)果等進(jìn)行定性定量分析和評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可讀性；聘請(qǐng)外部專家或聯(lián)合有關(guān)主管部門實(shí)施績(jī)效審計(jì)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性、準(zhǔn)確性；選擇重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事件實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，及時(shí)提示和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)；提高委托審計(jì)比重，積極借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展績(jī)效審計(jì)；全面推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，檢查財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，提高績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量和效率。
轉(zhuǎn)化績(jī)效審計(jì)成果。對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題，進(jìn)行深層次分析和反映，為黨委政府決策提供有針對(duì)性的、合理化的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)法律、政策、制度的落實(shí)和完善。加大審計(jì)公告力度，面向社會(huì)公布績(jī)效審計(jì)結(jié)果及整改落實(shí)情況，促使政府部門增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，提高行政效能。制定審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)考核細(xì)則，并主動(dòng)與政府督查、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，做好整改落實(shí)跟蹤檢查、效果評(píng)估、效能問(wèn)責(zé)等工作，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果落實(shí)。
建立績(jī)效審計(jì)制度。出臺(tái)《寧夏財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)辦法》；建立適合寧夏實(shí)際的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，制定具有可操作性的績(jī)效審計(jì)操作指南；在符合審計(jì)署6號(hào)令的前提下，探索適合寧夏實(shí)際的績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)管理模式和質(zhì)量控制辦法；建立績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；完善目標(biāo)責(zé)任等考核辦法，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)審計(jì)人員實(shí)踐績(jī)效審計(jì)。
強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)。提高績(jī)效審計(jì)方法、評(píng)價(jià)、案例分析等實(shí)務(wù)培訓(xùn)比重，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。發(fā)揮骨干力量的傳、幫、帶作用，在一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀人才，提高審計(jì)隊(duì)伍整體實(shí)戰(zhàn)能力。
加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)研究。發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)、內(nèi)審協(xié)會(huì)的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，采取上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的方式，集中攻克績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)課題，在績(jī)效審計(jì)技術(shù)、方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成操作性較強(qiáng)的理論研究成果，指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐。
加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，立足基層實(shí)際，對(duì)績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)、方法、評(píng)價(jià)以及審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；深入一線和基層掌握全區(qū)績(jī)效審計(jì)開(kāi)展情況，分析研究其困擾因素，破解績(jī)效審計(jì)發(fā)展難題；挖掘和總結(jié)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例，在全區(qū)推廣。（靳輝）
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