湖北洪湖市土地整理項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行“六個(gè)結(jié)合”
土地整理項(xiàng)目審計(jì)工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容多、時(shí)間跨度長、資金多，要求高、審計(jì)工作難度大的復(fù)雜工作，湖北省洪湖市在審計(jì)過程中積極探索審計(jì)方法，實(shí)行“六個(gè)結(jié)合”，提升了審計(jì)質(zhì)量，收到了較好效果。
一、審查財(cái)務(wù)、工程預(yù)算、竣工資料和實(shí)地測量計(jì)算相結(jié)合。該市在掌握財(cái)務(wù)、工程預(yù)算、竣工資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地平整土方工程、斗渠、農(nóng)渠、泥結(jié)道路、泵站、橋梁、防護(hù)林等進(jìn)行了實(shí)地測算，在此基礎(chǔ)上又對(duì)泵站、橋梁工程進(jìn)行了基建決算審計(jì)。并將實(shí)地測量的數(shù)據(jù)和基建決算審計(jì)數(shù)據(jù)同工程預(yù)算、竣工資料數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。審查是否存在采用虛增工程數(shù)量、項(xiàng)目、高估冒算、套取專項(xiàng)資金等問題。
二、審計(jì)調(diào)查和座談相結(jié)合。注重對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題分類進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和座談。一是對(duì)大型設(shè)備等物資的采購合同、價(jià)格等進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，調(diào)查有無提高采購物資的價(jià)格或虛增數(shù)量，個(gè)人吃回扣，單位套取資金等問題；二是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。主要是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)核算，收入、特別是支出情況進(jìn)行剖析，審查有無違法轉(zhuǎn)包、虛列支出、套取項(xiàng)目資金，或行賄受賄等問題；三是對(duì)工程質(zhì)量、效益和工程項(xiàng)目真實(shí)性等情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和座談。近幾年國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，既有國土部門土地整理項(xiàng)目，也有農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、交通等部門的專項(xiàng)資金，甚至還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民自籌的建設(shè)等資金，項(xiàng)目多、涉及內(nèi)容大同小異，存在相互交叉等多種情況。我們主要采取座談、詢問等調(diào)查方式核實(shí)工程真假，有無張冠李戴騙取國家資金等問題。
三、審計(jì)土地平整項(xiàng)目審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。該市在審計(jì)土地部門土地整理項(xiàng)目的同時(shí)，還對(duì)國土資源系統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面審計(jì)。財(cái)務(wù)收支方面主要核實(shí)收入是否真實(shí)、合法，辦理各項(xiàng)土地轉(zhuǎn)讓、買賣手續(xù)收費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；收入是否及時(shí)入賬，分析收入的合理性，是否有亂收費(fèi)、收入不上賬等情況；支出方面，主要看是否有擠占挪用、損失浪費(fèi)、超列招待費(fèi)、濫發(fā)亂補(bǔ)、不合規(guī)發(fā)票報(bào)賬、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。是否存在有部分支出轉(zhuǎn)移到下屬單位列支，逃避有關(guān)部門監(jiān)管的情況等等情況。更為重要的是查有無將土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金通過各種方式轉(zhuǎn)作國土部門的經(jīng)費(fèi)收入等問題。
四、財(cái)務(wù)審計(jì)人員和基建審計(jì)人員相結(jié)合。土地整理項(xiàng)目不但涉及專項(xiàng)資金的收支、管理，還涉及橋梁、道路、泵房等基建工程預(yù)算和決算審計(jì)。審計(jì)組工作人員的個(gè)人素質(zhì)是決定審計(jì)工作質(zhì)量好壞的主要因素，該市在配備審計(jì)人員時(shí)，不但重視審計(jì)人員的思想素質(zhì)，還要注重審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，審計(jì)組成員中既安排有財(cái)務(wù)審計(jì)人員，還有基建審計(jì)專業(yè)人員，并使兩者有機(jī)結(jié)合，形成合力，對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入的審計(jì)。
五、現(xiàn)場跟蹤審計(jì)與整改相結(jié)合。土地整理項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)是一種被動(dòng)的事后審計(jì)，有時(shí)是問題已經(jīng)發(fā)生了，造成了巨大的損失，但整改有很大的難度，有時(shí)雖然審計(jì)查出了很多問題，但整改和糾正往往很難，造成有些查出的問題是不了了之，為克服這個(gè)問題，我們注重現(xiàn)場跟蹤審計(jì)與審計(jì)整改相結(jié)合，把審計(jì)關(guān)口前移，從審計(jì)計(jì)劃立項(xiàng)、投標(biāo)、到項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等全過程跟蹤審計(jì)，對(duì)審計(jì)查出的問題，及時(shí)反饋有關(guān)單位，并提出切實(shí)可行的整改意見，做到邊審計(jì)邊整改，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。這樣不僅提高了工程質(zhì)量，更重要的是提高了土地整理資金的使用效益。
六、審計(jì)部門和有關(guān)部門配合相結(jié)合。對(duì)審計(jì)查出的重大違紀(jì)問題或案件線索積極向紀(jì)委、檢察等部門移交。共同查處重大違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。（劉克志）
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