湖北仙桃：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既“問責(zé)”又“問效”
為推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，近年來湖北省仙桃市審計(jì)局積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的新路子，發(fā)揮審計(jì)為宏觀管理服務(wù)的職能，取得明顯成效。日前，該局在對(duì)仙桃職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，通過“摸家底、查財(cái)務(wù)、問績(jī)效”相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)國有資產(chǎn)保值增值、重大舉債和投資決策、教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益等方面進(jìn)行了審計(jì)及綜合分析，并提出了完善內(nèi)部控制和促進(jìn)學(xué)院持續(xù)發(fā)展的建議，受到了市政府領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
一是圍繞重大經(jīng)濟(jì)決策的全過程，重點(diǎn)突出決策程序的執(zhí)行過程和結(jié)果，對(duì)決策績(jī)效進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。審計(jì)中針對(duì)學(xué)院基本建設(shè)投資大，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)院近5年來用于基建投資和大型教學(xué)設(shè)備購置的10736萬元，分項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目投資的可行性、審批及招投標(biāo)程序的執(zhí)行、竣工決算、投入使用后的利用效益等逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和分析。通過對(duì)87個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，既肯定了教學(xué)樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等建設(shè)項(xiàng)目利用率達(dá)100%，也指出個(gè)別較小的項(xiàng)目未進(jìn)行竣工決算審計(jì)的問題。
二是圍繞資金流轉(zhuǎn)過程，重點(diǎn)突出資金的核算、管理和使用，對(duì)資金管理使用績(jī)效進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。對(duì)資金取得的來源和渠道、主要支出項(xiàng)目的去向和用途，進(jìn)行結(jié)構(gòu)對(duì)比分析，并通過與項(xiàng)目預(yù)算比較，查找資金管理中存在的問題。如通過分時(shí)段進(jìn)行收入構(gòu)成分析，發(fā)現(xiàn)該院2007年部分學(xué)費(fèi)收入未納入財(cái)政預(yù)算管理；通過支出結(jié)構(gòu)分析，對(duì)資金運(yùn)用不合理，超預(yù)算支出等問題提出了合理化建議。
三是以內(nèi)部管理狀況為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)和評(píng)價(jià)。從該校制定的財(cái)務(wù)管理制度、津補(bǔ)貼發(fā)放辦法、人事管理制度、招生、聯(lián)合辦學(xué)等一系列制度和辦法中選擇取重要的內(nèi)控制度，對(duì)其合規(guī)性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行符合性測(cè)試，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際支出項(xiàng)目的審批手續(xù)、數(shù)額、結(jié)構(gòu)、用途、效果等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。如通過審計(jì)測(cè)試分析，指出該院《學(xué)院與內(nèi)部各院系實(shí)行經(jīng)費(fèi)分成辦法》難以施行，應(yīng)予以改進(jìn)。
四是以領(lǐng)導(dǎo)任職期間的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出對(duì)總體績(jī)效的審計(jì)和評(píng)價(jià)。審計(jì)選取了能反映學(xué)院發(fā)展規(guī)模和效果的招生計(jì)劃數(shù)、設(shè)置專業(yè)個(gè)數(shù)和結(jié)構(gòu)、在校學(xué)生人數(shù)、專業(yè)師資隊(duì)伍、畢業(yè)就業(yè)人數(shù)五項(xiàng)指標(biāo)，通過對(duì)近5年的數(shù)據(jù)變化分析，再與該院領(lǐng)導(dǎo)接任時(shí)比較，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)速度均在3倍以上，為正確客觀全面反映地領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況提供了可靠的依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，充實(shí)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，也得到了被審計(jì)單位和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定：被審計(jì)單位認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告客觀公正，實(shí)事求是”；市政府及市委組織部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“此份報(bào)告評(píng)價(jià)客觀實(shí)際，內(nèi)容充實(shí)，體現(xiàn)了審計(jì)的作用和價(jià)值”。（朱學(xué)良）
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