湖北孝感市審計(jì)局“三點(diǎn)”措施深入推進(jìn)源頭治腐
為切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的“免疫系統(tǒng)”功能，湖北省孝感市審計(jì)局堅(jiān)持“依法審計(jì)、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)為著力點(diǎn)，采取“三點(diǎn)”措施深入推進(jìn)源頭治腐。
抓重點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。源頭治腐工作的開(kāi)展，必須把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作為重點(diǎn)。該局按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在堅(jiān)持“逢離必審，逢提必審”的基礎(chǔ)上，前移監(jiān)督關(guān)口，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，做到“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)結(jié)合”。即由離任審計(jì)為主向任中審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，不斷加大任中審計(jì)的比重和力度；整合審計(jì)資源，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合；更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“問(wèn)責(zé)”和對(duì)資金的“問(wèn)效”相結(jié)合。2008年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組的委托下，共組織對(duì)75個(gè)單位75名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查處違規(guī)金額4848萬(wàn)元，其中主管責(zé)任4481萬(wàn)元，直接責(zé)任367萬(wàn)元；查出管理不規(guī)范損失浪費(fèi)29553萬(wàn)元；建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理1人。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，積極幫助被審計(jì)單位建立起科學(xué)、民主的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，有效的預(yù)防了腐敗。
抓熱點(diǎn)，探索實(shí)施預(yù)算審計(jì)，構(gòu)建政府投資項(xiàng)目的“防火墻”。近年來(lái)，該局探索實(shí)施了政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)，即在招標(biāo)前、沒(méi)有產(chǎn)生中標(biāo)單位情況下，對(duì)準(zhǔn)備向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的投資項(xiàng)目標(biāo)底進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)開(kāi)展預(yù)算審計(jì)，阻攔預(yù)算中存在的技術(shù)性錯(cuò)誤，以及人為因素致使的造價(jià)虛高部分進(jìn)入預(yù)算，為投資項(xiàng)目合同的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)性提供保障。
實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)后，一方面推動(dòng)了該市招投標(biāo)管理制度的改革，使招標(biāo)方式一改過(guò)去的暗標(biāo)招標(biāo)為明標(biāo)招標(biāo)，在很大程度上預(yù)防了招投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作，遏制了圍標(biāo)、抬標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，有效的壓縮了權(quán)力尋租的空間。另一方面，將預(yù)算審計(jì)作為政府投資項(xiàng)目招標(biāo)前的必經(jīng)程序，就從在機(jī)制上對(duì)合同虛高計(jì)價(jià)部分事先就進(jìn)行剔除，縮小了設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位在基本建設(shè)中投機(jī)取巧謀取“不當(dāng)利益”的空間，為治理預(yù)算長(zhǎng)期虛高提供了解決辦法。此外，預(yù)算審計(jì)還從源頭上控制了項(xiàng)目投資成本，預(yù)防了少數(shù)人借政府投資工程之機(jī)行賄受賄，造成國(guó)家建設(shè)資金流失的現(xiàn)象發(fā)生。
抓焦點(diǎn)，突出對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了確保黨和政府各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，該局將社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，2008年以來(lái)先后開(kāi)展了對(duì)五項(xiàng)社?；稹⑥r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村安全飲水、冰雪災(zāi)害救災(zāi)款物和抗震救災(zāi)款物等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，對(duì)違規(guī)使用、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題進(jìn)行了堅(jiān)決查處與揭露。2008年，審計(jì)共查出違規(guī)資金5853萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金14420萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì)，及時(shí)督促歸還原渠道資金1889萬(wàn)元，在一定程度上促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，有效地防止了資金使用中有可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，該局還依據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從深層次進(jìn)行分析，及時(shí)向該市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送審計(jì)情況專(zhuān)報(bào)，為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。（李斌）
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