湖北黃岡市審計(jì)局積極防范投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，隨著黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，政府投資項(xiàng)目越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，帶來(lái)投資審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重。為切實(shí)防范和控制投資審計(jì)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，湖北省黃岡市審計(jì)局采取“四抓”工作措施，取得了較好效果。
抓學(xué)習(xí)教育，提高廉政意識(shí)。除了全局性、常規(guī)性、專題性的廉政教育外，對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)人員，專門開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。一是在政府投資項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議上，不僅要求嚴(yán)格按審計(jì)程序操作，而且還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從審規(guī)定等注意事項(xiàng)。二是根據(jù)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)際，組織包括中介機(jī)構(gòu)人員在內(nèi)的相關(guān)審計(jì)人員討論研究審計(jì)中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。三是重申所有參與審計(jì)人員必須遵守審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不僅審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員要遵守，而且中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員也要遵守。同時(shí)明確了違規(guī)、違紀(jì)必須承擔(dān)的嚴(yán)重后果，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
抓制度建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為。針對(duì)政府投資審計(jì)法規(guī)不多，從上到下也沒(méi)有此方面的制度等情況，該局吸取外地經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，制定和完善了如下規(guī)章制度。一是以黃岡市政府名義，下發(fā)了《黃岡市政府投資管理辦法》，規(guī)范了政府投資項(xiàng)目審計(jì)的合法性，只要政府投資的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)就有權(quán)進(jìn)行審計(jì)，從而為建設(shè)項(xiàng)目施工單位抵制審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)基本掃清了障礙；二是針對(duì)政府投資項(xiàng)目技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)要求高，必須聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的特點(diǎn)，制定了《黃岡市審計(jì)局聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)暫行辦法》，從而緩解了審計(jì)力量不足的矛盾；三是建立和完善審計(jì)質(zhì)量控制辦法的相關(guān)配套措施和辦法，強(qiáng)化了檢查督辦，規(guī)范審計(jì)行為，規(guī)定審計(jì)人員不得單獨(dú)接觸施工單位相關(guān)人員，工作需要接觸，必需要有二人以上。同時(shí)規(guī)定中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員與審計(jì)機(jī)關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，實(shí)行上交叉配備,以便相互監(jiān)督。
抓人員管理，配強(qiáng)審計(jì)力量。該局在政府投資項(xiàng)目審計(jì)力量配備方面作了一些探索，采取以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主，社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)參與的工作格局，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)、社會(huì)審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部審計(jì)的懂行優(yōu)勢(shì)，有力地保障政府投資效益最大化。一是在局機(jī)關(guān)審計(jì)人員的配備上，將優(yōu)勢(shì)兵力向投資審計(jì)傾斜，對(duì)重大政府投資項(xiàng)目，注重對(duì)審計(jì)資源的有效整合利用，打破科室專業(yè)界限，指派領(lǐng)導(dǎo)掛帥，選擇政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)雙優(yōu)的審計(jì)人員承擔(dān)，提高政府投資審計(jì)人員抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是為盡量減少由中介機(jī)構(gòu)參與政府投資審計(jì)帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，他們?cè)谶x擇中介機(jī)構(gòu)上十分慎重，做到“嚴(yán)把三關(guān)”，即嚴(yán)把招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制關(guān)，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)和嚴(yán)把廉政建設(shè)、廉潔自律關(guān)，凡是有污點(diǎn)的，禁止參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作。三是加強(qiáng)對(duì)參與的審計(jì)人員的考核，評(píng)價(jià)，建立淘汰機(jī)制，出現(xiàn)廉潔問(wèn)題實(shí)行“一票否決”。
抓監(jiān)督制約，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目審計(jì)是廉政建設(shè)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，是廉政建設(shè)監(jiān)督的難點(diǎn)。為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中的廉政監(jiān)督與制約，目前該局主要實(shí)施公示、反饋和回訪三個(gè)步驟予以監(jiān)督。首先，審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，在被審計(jì)單位醒目的辦公場(chǎng)所公示審計(jì)廉政紀(jì)律、舉報(bào)電話，做到主動(dòng)設(shè)防，接受監(jiān)督；其次，向被審計(jì)單位下發(fā)《審計(jì)組廉政情況反饋卡》，要求被審單位在審計(jì)工作結(jié)束后，將審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的情況，填在“廉政卡”上郵寄給局紀(jì)檢組；最后，審計(jì)結(jié)束后，紀(jì)檢組監(jiān)察室赴被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，了解審計(jì)人員在審計(jì)執(zhí)法期間的廉政情況。（何敬東 付后裕）
抓學(xué)習(xí)教育，提高廉政意識(shí)。除了全局性、常規(guī)性、專題性的廉政教育外，對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)人員，專門開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。一是在政府投資項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議上，不僅要求嚴(yán)格按審計(jì)程序操作，而且還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從審規(guī)定等注意事項(xiàng)。二是根據(jù)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)際，組織包括中介機(jī)構(gòu)人員在內(nèi)的相關(guān)審計(jì)人員討論研究審計(jì)中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。三是重申所有參與審計(jì)人員必須遵守審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不僅審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員要遵守，而且中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員也要遵守。同時(shí)明確了違規(guī)、違紀(jì)必須承擔(dān)的嚴(yán)重后果，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
抓制度建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為。針對(duì)政府投資審計(jì)法規(guī)不多，從上到下也沒(méi)有此方面的制度等情況，該局吸取外地經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，制定和完善了如下規(guī)章制度。一是以黃岡市政府名義，下發(fā)了《黃岡市政府投資管理辦法》，規(guī)范了政府投資項(xiàng)目審計(jì)的合法性，只要政府投資的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)就有權(quán)進(jìn)行審計(jì)，從而為建設(shè)項(xiàng)目施工單位抵制審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)基本掃清了障礙；二是針對(duì)政府投資項(xiàng)目技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)要求高，必須聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的特點(diǎn)，制定了《黃岡市審計(jì)局聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)暫行辦法》，從而緩解了審計(jì)力量不足的矛盾；三是建立和完善審計(jì)質(zhì)量控制辦法的相關(guān)配套措施和辦法，強(qiáng)化了檢查督辦，規(guī)范審計(jì)行為，規(guī)定審計(jì)人員不得單獨(dú)接觸施工單位相關(guān)人員，工作需要接觸，必需要有二人以上。同時(shí)規(guī)定中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員與審計(jì)機(jī)關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，實(shí)行上交叉配備,以便相互監(jiān)督。
抓人員管理，配強(qiáng)審計(jì)力量。該局在政府投資項(xiàng)目審計(jì)力量配備方面作了一些探索，采取以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主，社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)參與的工作格局，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)、社會(huì)審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部審計(jì)的懂行優(yōu)勢(shì)，有力地保障政府投資效益最大化。一是在局機(jī)關(guān)審計(jì)人員的配備上，將優(yōu)勢(shì)兵力向投資審計(jì)傾斜，對(duì)重大政府投資項(xiàng)目，注重對(duì)審計(jì)資源的有效整合利用，打破科室專業(yè)界限，指派領(lǐng)導(dǎo)掛帥，選擇政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)雙優(yōu)的審計(jì)人員承擔(dān)，提高政府投資審計(jì)人員抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是為盡量減少由中介機(jī)構(gòu)參與政府投資審計(jì)帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，他們?cè)谶x擇中介機(jī)構(gòu)上十分慎重，做到“嚴(yán)把三關(guān)”，即嚴(yán)把招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制關(guān)，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)和嚴(yán)把廉政建設(shè)、廉潔自律關(guān)，凡是有污點(diǎn)的，禁止參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作。三是加強(qiáng)對(duì)參與的審計(jì)人員的考核，評(píng)價(jià)，建立淘汰機(jī)制，出現(xiàn)廉潔問(wèn)題實(shí)行“一票否決”。
抓監(jiān)督制約，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目審計(jì)是廉政建設(shè)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，是廉政建設(shè)監(jiān)督的難點(diǎn)。為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中的廉政監(jiān)督與制約，目前該局主要實(shí)施公示、反饋和回訪三個(gè)步驟予以監(jiān)督。首先，審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，在被審計(jì)單位醒目的辦公場(chǎng)所公示審計(jì)廉政紀(jì)律、舉報(bào)電話，做到主動(dòng)設(shè)防，接受監(jiān)督；其次，向被審計(jì)單位下發(fā)《審計(jì)組廉政情況反饋卡》，要求被審單位在審計(jì)工作結(jié)束后，將審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的情況，填在“廉政卡”上郵寄給局紀(jì)檢組；最后，審計(jì)結(jié)束后，紀(jì)檢組監(jiān)察室赴被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，了解審計(jì)人員在審計(jì)執(zhí)法期間的廉政情況。（何敬東 付后裕）
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