近幾年來(lái)，山東省濰坊市審計(jì)部門(mén)不斷深化財(cái)政審計(jì)工作，積極從體制、機(jī)制和制度建設(shè)上提出意見(jiàn)和建議，財(cái)政部門(mén)積極吸納，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管措施，近日，又制定實(shí)施了《財(cái)政管理資金內(nèi)部控制和監(jiān)督辦法》，對(duì)財(cái)政管理資金實(shí)施無(wú)縫隙全過(guò)程監(jiān)管，確保資金安全有效。
堅(jiān)持五項(xiàng)“原則”。一是制度規(guī)范原則?？刂坪捅O(jiān)督以財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)管理制度、辦法為基礎(chǔ)，使各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，保證控制系統(tǒng)的權(quán)威性；二是全面控制原則?？刂坪捅O(jiān)督貫穿資金管理全過(guò)程，全面規(guī)范資金收支活動(dòng)，各部門(mén)、局內(nèi)部各相關(guān)職能科室，形成一個(gè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效、安全的資金管理體系；三是內(nèi)部制約原則。每一項(xiàng)資金業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)具有互相制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的控制環(huán)節(jié)方能完成；四是重點(diǎn)控制原則。對(duì)在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制；五是提高效率原則。在確保資金安全、手續(xù)完備、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，理順各部門(mén)、局內(nèi)部各相關(guān)職能科室之間工作關(guān)系，明確職責(zé)分工、消除流程障礙、推進(jìn)扁平化管理，提高資金運(yùn)行效率。
抓好兩個(gè)“突出”。一是突出無(wú)縫隙管理。內(nèi)部控制和監(jiān)督涵蓋所有的財(cái)政性資金，并貫穿財(cái)政資金流動(dòng)的全過(guò)程；二是突出預(yù)算管理。所有資金均要編制“預(yù)算”，無(wú)“預(yù)算”不辦理?yè)芸?，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督要圍繞預(yù)算展開(kāi)，同時(shí)對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。
實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“明確”。一是明確了管理程序。按預(yù)算編制和審批、國(guó)庫(kù)集中支付、項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算等程序進(jìn)行控制和監(jiān)督。二是明確了科室職責(zé)。對(duì)預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科、其他業(yè)務(wù)科室和財(cái)政監(jiān)督局應(yīng)負(fù)的職責(zé)進(jìn)行了明確界定。
搞好兩個(gè)“延伸”。一是搞好了對(duì)原有制度的延伸。辦法串聯(lián)了原有制度，并進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)充：建立部門(mén)預(yù)算回訪制度、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中原則上不再單獨(dú)研究部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。二是搞好了財(cái)政監(jiān)督的延伸。由以前的事后檢查，向事前、事中的評(píng)價(jià)和監(jiān)督延伸，對(duì)預(yù)算編報(bào)材料進(jìn)行監(jiān)督檢查、編制績(jī)效預(yù)算，進(jìn)行前期評(píng)價(jià)、逐步實(shí)施項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)、繼續(xù)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行和部門(mén)決算進(jìn)行考評(píng)。（王天玉 邵磊）
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