山東淄博張店區(qū)政府出臺“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投融資項目審計監(jiān)督政策
日前，山東省淄博市張店區(qū)政府專門制定出臺了《“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投融資項目審計監(jiān)督工作意見》，旨在切實強(qiáng)化以項目建設(shè)為重點的各方面的審計監(jiān)督，堅決查處違法違紀(jì)行為，確保把擴(kuò)內(nèi)需項目建成負(fù)責(zé)任的工程、高質(zhì)量的工程、廉潔的工程，切實維護(hù)黨委、政府形象，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
該《意見》規(guī)定，所有政府投融資項目都必須接受審計監(jiān)督，以財政性資金、政府專項資金（基金）、政府借貸（擔(dān)保）資金建設(shè)、扶持的項目，以及其他國有資金為主建設(shè)的項目和政府實質(zhì)上擁有建設(shè)運(yùn)營控制權(quán)的項目，都屬于審計機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍。
一是要求審計機(jī)關(guān)全面核查“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政策落實情況。認(rèn)真調(diào)查了解該區(qū)新增中央投資項目及市調(diào)控資金建設(shè)項目的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和支出方向。從政府投融資入手，對投資效率、投資質(zhì)量、投資效益和帶動效應(yīng)進(jìn)行全面審計。重點檢查投資項目是否符合國家投向政策，投資結(jié)構(gòu)是否合理，資金分配和撥付是否及時，監(jiān)管制度是否健全有效，是否存在違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項目，是否存在挪用、擠占和損失浪費(fèi)以及“搭車”建設(shè)樓堂館所或搞“形象工程”等問題，促進(jìn)項目管理，確保資金使用效益，保障擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項措施的落實。
二是要求重點搞好重點建設(shè)工程跟蹤審計和結(jié)算審計。重點是監(jiān)督工程建設(shè)的投資、建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)及建設(shè)資金籌集、使用的合法性、真實性、效益性，及時查處項目建設(shè)過程中存在的違法違規(guī)、管理不規(guī)范等問題，促進(jìn)被審計單位加強(qiáng)管理，提高投資效益。跟蹤審計重點是關(guān)注工程招投標(biāo)、合同項目變更、隱蔽工程建設(shè)等情況，為工程結(jié)算審計打好基礎(chǔ)；結(jié)算審計重點是審核工程造價，最大限度地節(jié)約政府投資。要堅持跟蹤審計與工程結(jié)算審計有機(jī)結(jié)合，做到跟進(jìn)與盯緊并舉。對符合竣工結(jié)算條件的項目要及時進(jìn)行結(jié)算審計，確保建設(shè)資金安全、工程效益。
三是搞好財政轉(zhuǎn)移支付和其他專項資金的審計。重點加強(qiáng)支農(nóng)資金（補(bǔ)貼）、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、政府擔(dān)保的企業(yè)技改項目資金的審計監(jiān)督。要以資金收支為主線，做到財政資金運(yùn)用到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，切實維護(hù)群眾利益。
四是要求全區(qū)上下要把“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投融資建設(shè)項目的跟蹤審計和工程結(jié)算審計工作列入重要議事日程，高度重視審計部門反映的情況，及時協(xié)調(diào)解決審計工作中遇到的阻力和困難，切實解決好審計力量、審計經(jīng)費(fèi)和后勤保障工作。各部門各單位要從切實維護(hù)群眾利益和服務(wù)發(fā)展大局的高度，支持配合審計部門依法做好監(jiān)督工作。城建、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等牽頭建設(shè)部門要積極提報審計機(jī)關(guān)所需的項目建設(shè)資金、工期進(jìn)度、工程質(zhì)量等有關(guān)資料，建立政府投資審計備案制。
該《意見》特別規(guī)定：竣工項目未經(jīng)審計機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)算審計，不得作為竣工驗收和移交固定資產(chǎn)的依據(jù)。
五是審計部門根據(jù)工作需要，可以面向社會聘請專業(yè)人員參與審計，所需經(jīng)費(fèi)，參照省物價局、省建設(shè)廳《關(guān)于新增建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，對利用政府融資類項目按建設(shè)工程項目提報值的0.3％或工程審減值的5％計算，從審計的投資建設(shè)項目工程管理費(fèi)中列支。
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