江蘇常熟：從四個(gè)方面推進(jìn)績效審計(jì)的開展
去年以來，江蘇省常熟市審計(jì)局通過項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)，有計(jì)劃實(shí)施了常熟市城市公交、常熟市體育中心、常熟市數(shù)字電視、常熟市殘疾人保障金征管情況等4個(gè)績效審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)績效審計(jì)進(jìn)行初步的探索和實(shí)踐，取得了一些成效，其主要做法是:
緊扣績效審計(jì)的三個(gè)要素，設(shè)定審計(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性：在審計(jì)中突出以盡可能少的公共資源消耗，提供既定數(shù)量的公共產(chǎn)品或維持符合質(zhì)量要求的公共服務(wù)，即節(jié)省程度；效率性：在審計(jì)中把握某個(gè)特定的時(shí)段，一定數(shù)量的財(cái)政資金、公共資源投入，獲得的最大作用結(jié)果，即投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系；效果性：測評(píng)活動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，或者是某項(xiàng)工作預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果的比例關(guān)系，即目標(biāo)與產(chǎn)出的關(guān)系。該局在總體上把握“三要素”的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定審計(jì)目標(biāo)。例城市公交績效審計(jì)明確了公車運(yùn)營改造、公交城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)施政策扶持力度及財(cái)政補(bǔ)貼、公交運(yùn)行效率及公交服務(wù)質(zhì)量情況等六個(gè)審計(jì)目標(biāo)。常熟市體育中心建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目管理效益為目標(biāo)，審查項(xiàng)目程序和合規(guī)情況；以提高建設(shè)資金使用效益為目標(biāo)，審計(jì)資金籌集和使用情況；以項(xiàng)目投運(yùn)效益為目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行績效作出評(píng)價(jià)。數(shù)字電視績效審計(jì)，圍繞數(shù)字電視項(xiàng)目投入及目標(biāo)完成情況、數(shù)字電視資產(chǎn)負(fù)債及收益情況、數(shù)字電視公眾滿意度及社會(huì)效益情況等五個(gè)方面的審計(jì)目標(biāo)，進(jìn)行“把脈”問效。
問“計(jì)”于民，采用審計(jì)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查相結(jié)合。為充分體現(xiàn)績效審計(jì)廣度和寬度，體現(xiàn)審計(jì)關(guān)注民生、民眾冀盼審計(jì)的社會(huì)效果，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目社會(huì)效益方面，該局充分運(yùn)用多種審計(jì)手段，問“計(jì)”于民，采用“問民診斷”療法，使審計(jì)能直接反映人民群眾的意愿和要求，豐富和充實(shí)了績效審計(jì)的內(nèi)容，增強(qiáng)審計(jì)的厚度、審計(jì)針對(duì)性、審計(jì)實(shí)效性。去年在對(duì)城市公交績效審計(jì)中，以社會(huì)問卷調(diào)查形式，對(duì)全市區(qū)域內(nèi)15個(gè)樣本點(diǎn)，發(fā)放問卷調(diào)查表1200張，調(diào)查內(nèi)容涉及公交服務(wù)質(zhì)量、票價(jià)合理性、班次安排、車容車況等16個(gè)方面，審計(jì)人員親自走進(jìn)社區(qū)、公共服務(wù)場所、學(xué)校、居民戶等開展問卷調(diào)查，真實(shí)反映社情民意，為評(píng)價(jià)城市公交群眾滿意度、達(dá)到社會(huì)效益方面提供直接的依據(jù)，從而保證績效審計(jì)的質(zhì)量。今年在數(shù)字電視績效審計(jì)中，選擇農(nóng)村作為問卷調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域，選取了若干個(gè)行政村作為全市農(nóng)村的樣本點(diǎn)，進(jìn)行數(shù)字電視滿意度問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶有線電視轉(zhuǎn)換成本、數(shù)字電視收費(fèi)合理性及承受程度、有線電視服務(wù)質(zhì)量、能否滿足農(nóng)戶要求等8個(gè)大類51個(gè)子項(xiàng)目，通過調(diào)查數(shù)據(jù)的匯集分析，把群眾滿意度列入了評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效的內(nèi)容之一。
引入系統(tǒng)論原理，積極探索績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。在開展績效審計(jì)的過程中，最大的難題，是“評(píng)價(jià)什么”、“怎么評(píng)價(jià)”，涉及到評(píng)價(jià)的范疇、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等一系列問題，對(duì)此該局進(jìn)行了初步的探索，主要運(yùn)用系統(tǒng)論原理，圍繞審計(jì)目標(biāo)，綜合考慮項(xiàng)目對(duì)相關(guān)方的影響，著重從機(jī)制、體制、制度層面，分析原因，對(duì)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作出客觀公正的評(píng)估，并對(duì)預(yù)期發(fā)展做出判斷，形成了比較系統(tǒng)科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系。首先，將項(xiàng)目目標(biāo)審計(jì)評(píng)判與審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)拓展相結(jié)合。在審查項(xiàng)目完成情況時(shí)，不僅將被審計(jì)單位的項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)是否完成作為評(píng)價(jià)依據(jù)，同時(shí)從審計(jì)角度，對(duì)部分目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，有針對(duì)性增加評(píng)價(jià)內(nèi)容。如城市公交績效審計(jì)實(shí)施方案中，主要對(duì)公交運(yùn)營改造情況完成目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，但隨著審計(jì)深入，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展也是個(gè)重要的審計(jì)目標(biāo)，繼而進(jìn)行了調(diào)整，把實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化列入審計(jì)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，這一調(diào)整使最后實(shí)際效果超出了預(yù)期，使之評(píng)價(jià)立意更高，真正體現(xiàn)了宏觀性和戰(zhàn)略性。其二，項(xiàng)目評(píng)價(jià)中將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。一般情況下經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是相輔相成，是一致的，但在特殊情況下，經(jīng)濟(jì)效益好，但社會(huì)效益不好，是不一致的，因此在項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中，要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系平衡處理。如在今年的績效審計(jì)中，數(shù)字電視用戶端產(chǎn)品的售價(jià)偏高，中標(biāo)成交價(jià)計(jì)算銷售利潤率為22.39%，市場降價(jià)后銷售毛利率為32.51%，雖然項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益可觀，但制約了居民安裝兩端以上機(jī)頂盒，社會(huì)效益不佳。因此，該局在評(píng)價(jià)中，盡量找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡點(diǎn)，建議把用戶端產(chǎn)品的價(jià)格降到合理水平，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到“雙贏”。其三，將審計(jì)現(xiàn)實(shí)效果與發(fā)展趨勢審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。要在拓展績效評(píng)價(jià)深度上下功夫，在審查項(xiàng)目的當(dāng)前效果的基礎(chǔ)上，著眼項(xiàng)目的發(fā)展前景，對(duì)效益的可持續(xù)性進(jìn)行分析判斷。如在對(duì)市體育中心績效審計(jì)中，通過對(duì)項(xiàng)目建成投入使用后的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，收集項(xiàng)目運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，與建設(shè)前期的預(yù)計(jì)目標(biāo)相比較，與同類建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比較，與建設(shè)成本相比較，分析建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，重點(diǎn)提出了中心場館使用率和公眾受益的問題，針對(duì)體育場未向公眾開放、使用率較低的情況，建議被審計(jì)單位有計(jì)劃、有組織向社會(huì)開放，使廣大市民共享建設(shè)成果。目前，這項(xiàng)審計(jì)建議已得到落實(shí)。
放大審計(jì)成果，提高績效審計(jì)品牌效應(yīng)。一方面，擴(kuò)大績效審計(jì)影響力，提升品牌效應(yīng)。去年11月該局召開了城市公交績效審計(jì)跟蹤檢查座談會(huì)，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)、市政府辦、財(cái)政局、交通局等部門參加，聽取和收集對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)意見，做到心中有數(shù)。今年市政府將加快城鄉(xiāng)公交一體化寫入了政府工作報(bào)告，同時(shí)將城市公交績效審計(jì)相關(guān)情況列入了人大審計(jì)工作報(bào)告后，審計(jì)影響面進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，加速成果利用，提升績效審計(jì)品牌效應(yīng)。目前該市正在采取四個(gè)方面的措施提速推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化步伐。第一，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域公交建設(shè)。交通局會(huì)同各鎮(zhèn)政府，結(jié)合百姓出行需求和特點(diǎn)，開辟鎮(zhèn)與村的公交線路，實(shí)行定線不定站的便民車，上車一元，一票到底，每年推行2-3個(gè)中心鎮(zhèn)。營運(yùn)虧損由市財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政、公交企業(yè)貼一點(diǎn)的方式來彌補(bǔ)。第二、完善公交城鄉(xiāng)線網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步加大公交客運(yùn)站場、候車亭建設(shè)。開辟鎮(zhèn)與鎮(zhèn)公交線路，逐步形成三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)客運(yùn)站“零換乘”。預(yù)計(jì)投資10500萬元，其中市級(jí)財(cái)政7700萬元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政2800萬元。第三、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加大車輛投入。購置54輛中客，100輛大客，預(yù)計(jì)購車款約4450萬元，車輛購置實(shí)行財(cái)政貸款貼息。第四、同城同票，建立公共財(cái)政框架。在建立全市城鄉(xiāng)三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，納入公交公共財(cái)政框架體系，建立健全規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估和補(bǔ)貼制度，實(shí)行同城同票，一市一策。(吳建康)
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