湖北京山縣審計局政府投資審計力度大效果好
近年來，湖北省京山縣審計局緊緊圍繞“壓數(shù)量、保質(zhì)量、上水平、出精品”的工作思路，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督，有效地維護(hù)了政府投資資金的高效安全。三年來共審計政府投資項(xiàng)目53個，審核投資總額32416.39萬元，審減資金3141.44萬元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
建章立制，完善投資審計機(jī)制。為有效加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，該局堅持走規(guī)范化、制度化的投資審計之路。一是健全工作運(yùn)行機(jī)制。廣泛宣傳政府投資審計的政策法規(guī)，明確規(guī)定縣審計局是政府投資審計主體，具體負(fù)責(zé)全縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督，財政、國資、監(jiān)察等部門密切配合的工作運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化政府投資審計工作地位。每年年初把全部政府投資項(xiàng)目納入年度審計項(xiàng)目計劃，定期向縣委、縣人大和縣政府匯報政府投資審計工作，解決審計工作中遇到的困難和問題?？h政府在策劃和研究政府投資項(xiàng)目時，主動安排審計部門參加，對所有的投資項(xiàng)目招投標(biāo)合同文本都注明了“必須經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后方可辦理工程結(jié)算”的條款，否則縣財政一律不予撥付資金和報賬。三是進(jìn)一步完善政府投資審計工作制度。在具體審計工作中，該局陸續(xù)制定了《京山縣審計局政府投資項(xiàng)目審計操作流程》、《京山縣審計局建設(shè)工程審計質(zhì)量控制辦法》、《京山縣審計局投資審計人員分工及工作流程》等一系列規(guī)章制度，通過用制度管人、按制度辦事，確保了投資審計的工作效率和質(zhì)量，奠定了投資審計健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
突出重點(diǎn)，加大投資審計力度。該局在全面審計的基礎(chǔ)上，牢牢把握財政資金這條主線，緊緊抓住政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，針對工程建設(shè)管理的動態(tài)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新審計工作方式方法，選擇投資金額大、社會影響大、預(yù)期效益大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，大力實(shí)施全程跟蹤審計。一是加強(qiáng)民生工程審計。在民生工程審計中，該局樹立高度的責(zé)任感和使命感，圍繞中心，服務(wù)大局，心系群眾，關(guān)注民生，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進(jìn)和諧京山建設(shè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定中的積極作用。近年來，共開展了京山五中運(yùn)動場、職教中心職業(yè)技能培訓(xùn)基地學(xué)生公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生綜合樓和運(yùn)動場、惠亭水庫北干渠倒虹管改擴(kuò)建、八字門水庫西干渠整修工程、京山火車站改擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目的審計，審計項(xiàng)目占到了整個政府投資審計項(xiàng)目的40%。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計。通過對政府投資過千萬元的京山河改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隨岳高速公路京山連接線、人民廣場等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的基建審計，審減了大量的超預(yù)算資金，確保了政府投資的安全與效益。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目審計。兩年來，該局共對京山工業(yè)園區(qū)第一、二批拆遷補(bǔ)償資金，園區(qū)的水、電、路、綠化等基礎(chǔ)配套建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計，為確保園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和投資效益作出了較大貢獻(xiàn)。
講求實(shí)效，注重提高投資效益。近年來，該局在投資審計工作中堅持以工程造價審計為重點(diǎn)的同時，更加關(guān)注項(xiàng)目的整體效益，不斷擴(kuò)大投資項(xiàng)目效益審計的覆蓋面。2009年，該局將所有政府投資項(xiàng)目全部納入了效益審計計劃。著力對項(xiàng)目資金使用所達(dá)到的效率、效果進(jìn)行審核，綜合評價項(xiàng)目是否進(jìn)行了有效管理，資金使用是否得當(dāng)，是否達(dá)到了項(xiàng)目安排時確定的預(yù)期目標(biāo)。通過開展工程預(yù)決算審計，糾正工程量計算、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額套用等方面的偏差，防止施工單位高估冒算；通過對項(xiàng)目建設(shè)過程重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審計監(jiān)督，防止施工單位出現(xiàn)弄虛作假、虛報冒領(lǐng)行為，更加有效地規(guī)范了政府投資行為，提高了財政資金的使用效益。如在京山火車站改擴(kuò)建工程審計中，該局審計人員發(fā)現(xiàn)火車站正面外裝飾甲方簽證套用定額過高，審計人員對此予以了審減，僅此一項(xiàng)就為政府節(jié)約資金14.5萬元。再如對縣職教中心教學(xué)樓、學(xué)生食堂建設(shè)工程進(jìn)行竣工決算審計時，發(fā)現(xiàn)該校學(xué)生食堂屋面由鋼屋架改成了鋼網(wǎng)架，審計機(jī)關(guān)對工程變更進(jìn)行了審減，僅此一項(xiàng)就審減投資15萬元。
加強(qiáng)整改，強(qiáng)化審計結(jié)果應(yīng)用。為規(guī)范和加強(qiáng)政府投資審計結(jié)果的應(yīng)用，該局從2008年開始進(jìn)一步明確了投資審計結(jié)果公告和責(zé)任追究制度，規(guī)定將不定期對審計意見落實(shí)和審計決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，有效促進(jìn)了審計查出問題的糾正和整改落實(shí)。2008年依法向各建設(shè)（責(zé)任）單位出具工程竣工決算及效益審計報告12項(xiàng)、出具跟蹤審計整改意見書5項(xiàng)，提出審計建議32 條，依法做出審計處理決定1項(xiàng)。所有接受審計的單位都能夠高度重視審計意見的落實(shí)，積極制定整改措施，完善工程管理機(jī)制，審計決定的落實(shí)率達(dá)到100%。同時，縣政府還積極采納審計建議，成立了“京山縣招投標(biāo)中心”，按照“行政監(jiān)管、市場運(yùn)作、中介服務(wù)”的要求，把各部門的招投標(biāo)權(quán)力轉(zhuǎn)化為市場化服務(wù)。（陳書浩 操世全）
建章立制，完善投資審計機(jī)制。為有效加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，該局堅持走規(guī)范化、制度化的投資審計之路。一是健全工作運(yùn)行機(jī)制。廣泛宣傳政府投資審計的政策法規(guī)，明確規(guī)定縣審計局是政府投資審計主體，具體負(fù)責(zé)全縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督，財政、國資、監(jiān)察等部門密切配合的工作運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化政府投資審計工作地位。每年年初把全部政府投資項(xiàng)目納入年度審計項(xiàng)目計劃，定期向縣委、縣人大和縣政府匯報政府投資審計工作，解決審計工作中遇到的困難和問題?？h政府在策劃和研究政府投資項(xiàng)目時，主動安排審計部門參加，對所有的投資項(xiàng)目招投標(biāo)合同文本都注明了“必須經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后方可辦理工程結(jié)算”的條款，否則縣財政一律不予撥付資金和報賬。三是進(jìn)一步完善政府投資審計工作制度。在具體審計工作中，該局陸續(xù)制定了《京山縣審計局政府投資項(xiàng)目審計操作流程》、《京山縣審計局建設(shè)工程審計質(zhì)量控制辦法》、《京山縣審計局投資審計人員分工及工作流程》等一系列規(guī)章制度，通過用制度管人、按制度辦事，確保了投資審計的工作效率和質(zhì)量，奠定了投資審計健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
突出重點(diǎn)，加大投資審計力度。該局在全面審計的基礎(chǔ)上，牢牢把握財政資金這條主線，緊緊抓住政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，針對工程建設(shè)管理的動態(tài)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新審計工作方式方法，選擇投資金額大、社會影響大、預(yù)期效益大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，大力實(shí)施全程跟蹤審計。一是加強(qiáng)民生工程審計。在民生工程審計中，該局樹立高度的責(zé)任感和使命感，圍繞中心，服務(wù)大局，心系群眾，關(guān)注民生，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進(jìn)和諧京山建設(shè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定中的積極作用。近年來，共開展了京山五中運(yùn)動場、職教中心職業(yè)技能培訓(xùn)基地學(xué)生公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生綜合樓和運(yùn)動場、惠亭水庫北干渠倒虹管改擴(kuò)建、八字門水庫西干渠整修工程、京山火車站改擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目的審計，審計項(xiàng)目占到了整個政府投資審計項(xiàng)目的40%。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計。通過對政府投資過千萬元的京山河改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隨岳高速公路京山連接線、人民廣場等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的基建審計，審減了大量的超預(yù)算資金，確保了政府投資的安全與效益。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目審計。兩年來，該局共對京山工業(yè)園區(qū)第一、二批拆遷補(bǔ)償資金，園區(qū)的水、電、路、綠化等基礎(chǔ)配套建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計，為確保園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和投資效益作出了較大貢獻(xiàn)。
講求實(shí)效，注重提高投資效益。近年來，該局在投資審計工作中堅持以工程造價審計為重點(diǎn)的同時，更加關(guān)注項(xiàng)目的整體效益，不斷擴(kuò)大投資項(xiàng)目效益審計的覆蓋面。2009年，該局將所有政府投資項(xiàng)目全部納入了效益審計計劃。著力對項(xiàng)目資金使用所達(dá)到的效率、效果進(jìn)行審核，綜合評價項(xiàng)目是否進(jìn)行了有效管理，資金使用是否得當(dāng)，是否達(dá)到了項(xiàng)目安排時確定的預(yù)期目標(biāo)。通過開展工程預(yù)決算審計，糾正工程量計算、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額套用等方面的偏差，防止施工單位高估冒算；通過對項(xiàng)目建設(shè)過程重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審計監(jiān)督，防止施工單位出現(xiàn)弄虛作假、虛報冒領(lǐng)行為，更加有效地規(guī)范了政府投資行為，提高了財政資金的使用效益。如在京山火車站改擴(kuò)建工程審計中，該局審計人員發(fā)現(xiàn)火車站正面外裝飾甲方簽證套用定額過高，審計人員對此予以了審減，僅此一項(xiàng)就為政府節(jié)約資金14.5萬元。再如對縣職教中心教學(xué)樓、學(xué)生食堂建設(shè)工程進(jìn)行竣工決算審計時，發(fā)現(xiàn)該校學(xué)生食堂屋面由鋼屋架改成了鋼網(wǎng)架，審計機(jī)關(guān)對工程變更進(jìn)行了審減，僅此一項(xiàng)就審減投資15萬元。
加強(qiáng)整改，強(qiáng)化審計結(jié)果應(yīng)用。為規(guī)范和加強(qiáng)政府投資審計結(jié)果的應(yīng)用，該局從2008年開始進(jìn)一步明確了投資審計結(jié)果公告和責(zé)任追究制度，規(guī)定將不定期對審計意見落實(shí)和審計決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，有效促進(jìn)了審計查出問題的糾正和整改落實(shí)。2008年依法向各建設(shè)（責(zé)任）單位出具工程竣工決算及效益審計報告12項(xiàng)、出具跟蹤審計整改意見書5項(xiàng)，提出審計建議32 條，依法做出審計處理決定1項(xiàng)。所有接受審計的單位都能夠高度重視審計意見的落實(shí)，積極制定整改措施，完善工程管理機(jī)制，審計決定的落實(shí)率達(dá)到100%。同時，縣政府還積極采納審計建議，成立了“京山縣招投標(biāo)中心”，按照“行政監(jiān)管、市場運(yùn)作、中介服務(wù)”的要求，把各部門的招投標(biāo)權(quán)力轉(zhuǎn)化為市場化服務(wù)。（陳書浩 操世全）
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