天津西青區(qū)審計局實現(xiàn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作新突破
近年來，天津市西青區(qū)審計局通過對全區(qū)街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐，堅持“全面審計、突出重點”的原則，采取有力措施，重點做好八個方面工作，深化鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，得到區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。
一是注重全范圍、全領(lǐng)域覆蓋。針對街鎮(zhèn)管理相對薄弱的情況，對全區(qū)九個街鎮(zhèn)任期審計實行連審三年的方法，做到全范圍覆蓋；對每個街鎮(zhèn)的基層單位進(jìn)行全范圍跟蹤、重點審計財政、政府、創(chuàng)收部門、改制企業(yè)等重要部門的同時，頭籌兼顧，做到三年內(nèi)全部審一輪，做到全領(lǐng)域覆蓋。有效提高監(jiān)督質(zhì)量、提升監(jiān)督效果。
二是注重全面掌握各街鎮(zhèn)組織管理結(jié)構(gòu)。在審前調(diào)查過程中，充分發(fā)揮“組織結(jié)構(gòu)圖”和“財務(wù)管理結(jié)構(gòu)圖”的作用，直觀地反應(yīng)出各街鎮(zhèn)部門的數(shù)量及下屬單位數(shù)量，明確每位領(lǐng)導(dǎo)管理的部門和單位，掌握領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和責(zé)任，力爭不留死角。
三是注重街鎮(zhèn)財政收支的真實性、合法性、效益性。通過審核年初各街鎮(zhèn)與區(qū)委區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、創(chuàng)收合同、收費許可證等資料，判斷財政收入及各項稅收指標(biāo)是否完成；創(chuàng)收部門的利潤上繳是否真實完整；各種收費是否合法等內(nèi)容，以便準(zhǔn)確地反映街鎮(zhèn)的可支配財力。同時審核各項財政支出是否真實、是否取得預(yù)期效果，關(guān)注效益性。
四是注重主要經(jīng)濟(jì)事項決策程序。通過查看會議紀(jì)要、立項審批文件、招投標(biāo)文件等資料，審核項目的論證是否充分，決策是否民主和科學(xué)，進(jìn)展是否順利，程序是否合法等等，這些決策事項是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的集中體現(xiàn)，也是評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容。
五是注重將黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“捆綁”審計。街鎮(zhèn)管理的運行體制是黨委與政府并存，街鎮(zhèn)一級黨委和政府機(jī)構(gòu)職能雖然是分開的，但實際對某一經(jīng)濟(jì)決策或重大經(jīng)濟(jì)事項，基本上是黨委、政府集體研究決定，最后由書記拍板，政府執(zhí)行。我區(qū)注重將黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“捆綁”審計，同時評價經(jīng)濟(jì)業(yè)績，合理劃分各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
六是注重被審計領(lǐng)導(dǎo)干部直抓直管的部門。這些部門往往是比較重要、資金量比較大的部門，重點關(guān)注這些部門更有助于突出重點，規(guī)避審計風(fēng)險，準(zhǔn)確地界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
七是注重民計民生資金的審計。民計民生資金關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。重點審計新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、最低生活保障資金、農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金、對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金等涉農(nóng)資金，有助于切實保障各項惠農(nóng)政策落到實處。
八是注重審計成果的轉(zhuǎn)化。由傳統(tǒng)的查錯糾弊、財務(wù)收支審計逐步向管理審計、效益審計轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的作用。通過審計報告與管理建議書的形式，幫助被審計單位完善制度，加強(qiáng)管理，服務(wù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使審計效果最大化。（付作光）
一是注重全范圍、全領(lǐng)域覆蓋。針對街鎮(zhèn)管理相對薄弱的情況，對全區(qū)九個街鎮(zhèn)任期審計實行連審三年的方法，做到全范圍覆蓋；對每個街鎮(zhèn)的基層單位進(jìn)行全范圍跟蹤、重點審計財政、政府、創(chuàng)收部門、改制企業(yè)等重要部門的同時，頭籌兼顧，做到三年內(nèi)全部審一輪，做到全領(lǐng)域覆蓋。有效提高監(jiān)督質(zhì)量、提升監(jiān)督效果。
二是注重全面掌握各街鎮(zhèn)組織管理結(jié)構(gòu)。在審前調(diào)查過程中，充分發(fā)揮“組織結(jié)構(gòu)圖”和“財務(wù)管理結(jié)構(gòu)圖”的作用，直觀地反應(yīng)出各街鎮(zhèn)部門的數(shù)量及下屬單位數(shù)量，明確每位領(lǐng)導(dǎo)管理的部門和單位，掌握領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和責(zé)任，力爭不留死角。
三是注重街鎮(zhèn)財政收支的真實性、合法性、效益性。通過審核年初各街鎮(zhèn)與區(qū)委區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、創(chuàng)收合同、收費許可證等資料，判斷財政收入及各項稅收指標(biāo)是否完成；創(chuàng)收部門的利潤上繳是否真實完整；各種收費是否合法等內(nèi)容，以便準(zhǔn)確地反映街鎮(zhèn)的可支配財力。同時審核各項財政支出是否真實、是否取得預(yù)期效果，關(guān)注效益性。
四是注重主要經(jīng)濟(jì)事項決策程序。通過查看會議紀(jì)要、立項審批文件、招投標(biāo)文件等資料，審核項目的論證是否充分，決策是否民主和科學(xué)，進(jìn)展是否順利，程序是否合法等等，這些決策事項是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的集中體現(xiàn)，也是評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容。
五是注重將黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“捆綁”審計。街鎮(zhèn)管理的運行體制是黨委與政府并存，街鎮(zhèn)一級黨委和政府機(jī)構(gòu)職能雖然是分開的，但實際對某一經(jīng)濟(jì)決策或重大經(jīng)濟(jì)事項，基本上是黨委、政府集體研究決定，最后由書記拍板，政府執(zhí)行。我區(qū)注重將黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“捆綁”審計，同時評價經(jīng)濟(jì)業(yè)績，合理劃分各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
六是注重被審計領(lǐng)導(dǎo)干部直抓直管的部門。這些部門往往是比較重要、資金量比較大的部門，重點關(guān)注這些部門更有助于突出重點，規(guī)避審計風(fēng)險，準(zhǔn)確地界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
七是注重民計民生資金的審計。民計民生資金關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。重點審計新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、最低生活保障資金、農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金、對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金等涉農(nóng)資金，有助于切實保障各項惠農(nóng)政策落到實處。
八是注重審計成果的轉(zhuǎn)化。由傳統(tǒng)的查錯糾弊、財務(wù)收支審計逐步向管理審計、效益審計轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的作用。通過審計報告與管理建議書的形式，幫助被審計單位完善制度，加強(qiáng)管理，服務(wù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使審計效果最大化。（付作光）
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