吉林省吉林市審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)績(jī)效審計(jì)
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，吉林省吉林市審計(jì)局進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，在有效履行企業(yè)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，積極開展績(jī)效審計(jì)。
在2008年底對(duì)吉林市水務(wù)集團(tuán)有限公司的績(jī)效審計(jì)中，該局從促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真分析、查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，再?gòu)捏w制機(jī)制上有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的建議和措施，為國(guó)有供水企業(yè)深化改革、促進(jìn)內(nèi)部管理、提高績(jī)效水平、實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮了審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。
一是審幫促相結(jié)合，邊審邊改堵漏洞。吉林市水務(wù)集團(tuán)是一家日設(shè)計(jì)供水能力50.5萬(wàn)噸的國(guó)有控股公益性供水企業(yè)。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，吉林市審計(jì)局突出服務(wù)理念，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與整改同步”的原則，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就幫助解決一個(gè)問(wèn)題，改變了以往審計(jì)結(jié)束后出報(bào)告、講問(wèn)題、統(tǒng)一整改的老路子。審計(jì)中，該集團(tuán)接受審計(jì)建議，重新修訂完善了財(cái)務(wù)管理制度和工程審簽制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)票和銀行賬戶的管理，明確各分公司不得開立銀行賬戶，各營(yíng)業(yè)處水費(fèi)收入賬戶由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理開戶事宜，該賬戶只收不支，并與銀行協(xié)商逐步實(shí)現(xiàn)水費(fèi)賬戶自動(dòng)定期劃款到公司賬戶的模式；同時(shí)，將部門已完工待決算的1個(gè)項(xiàng)目委托外部投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。此外，及時(shí)與財(cái)政部門溝通請(qǐng)示，理順了參股的北鑫供水公司的繳費(fèi)級(jí)次，將滯留4年未繳的138.8萬(wàn)元污水處理費(fèi)和水附加費(fèi)足額上繳財(cái)政；客服中心收取的7347萬(wàn)元的供水管網(wǎng)改造和泵站聯(lián)建費(fèi)用等資金被納入集團(tuán)公司賬內(nèi)統(tǒng)一核算管理；對(duì)少計(jì)收入2887萬(wàn)元、成本不真實(shí)3079萬(wàn)元以及往來(lái)賬目不實(shí)等問(wèn)題，也及時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的賬務(wù)處理。通過(guò)審計(jì)，增加財(cái)政收入395萬(wàn)元，規(guī)范資金管理7476萬(wàn)元。
二是以整改為契機(jī)，苦練內(nèi)功增效益。審計(jì)結(jié)束后，該集團(tuán)圍繞節(jié)本降支、降耗增效這一目標(biāo)，通過(guò)查找薄弱環(huán)節(jié)、規(guī)范管理流程、完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，在降低供水漏失率、壓縮不必要開支等方面制定了一系列有力措施，以管理精細(xì)化促進(jìn)成本最優(yōu)化、效益最大化。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的漏洞，該公司于今年5月份成立了物資采購(gòu)中心，對(duì)公司所屬各部門及分公司的材料物資實(shí)行集中管理，對(duì)大額資金支出項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理，預(yù)計(jì)每年可降低采購(gòu)成本15%左右；針對(duì)水損率較高的問(wèn)題，該集團(tuán)從提高內(nèi)部管理水平入手,全面推行以表計(jì)量，對(duì)管網(wǎng)檢漏人員實(shí)行工資福利與檢測(cè)業(yè)績(jī)掛鉤考核的激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)清查管網(wǎng)暗漏，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。同時(shí)，組織開展了供水普查，嚴(yán)厲打擊偷盜用水、損壞供水設(shè)施、私自轉(zhuǎn)供水、混用水等違規(guī)行為，并與政府溝通查封地下水，節(jié)約水資源，提高產(chǎn)能利用率,不把政策性和技術(shù)性虧損轉(zhuǎn)嫁給老百姓。此外，該集團(tuán)還對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)調(diào)整，機(jī)關(guān)管理部門由原來(lái)的14個(gè)縮減為11個(gè)，并大力削減非生產(chǎn)性工作人員，精簡(jiǎn)的102名機(jī)關(guān)管理人員被充實(shí)到生產(chǎn)一線，僅此一項(xiàng)一年可為企業(yè)減少管理費(fèi)用180余萬(wàn)元。今年1-6月份，該集團(tuán)水損率同比降低4.4%，減少損失浪費(fèi)459萬(wàn)元；供水水費(fèi)回收率較去年同期增長(zhǎng)1%，經(jīng)營(yíng)收入同比增加3.1%。
三是加強(qiáng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。水務(wù)集團(tuán)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，吉林市審計(jì)局將審計(jì)結(jié)果通過(guò)《審計(jì)專報(bào)》上報(bào)市政府后，常務(wù)副市長(zhǎng)趙靜波作出批示，請(qǐng)發(fā)改委牽頭，對(duì)水價(jià)問(wèn)題進(jìn)行論證并提出意見；建議朱淳市長(zhǎng)召集地下水、地表水等管理部門，研究增加自來(lái)水供應(yīng)量的辦法；足額收繳排污費(fèi)；以及同水務(wù)集團(tuán)共同籌劃如何保證正常運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展措施。隨后，吉林市政府召開水價(jià)論證專題會(huì)議，對(duì)水務(wù)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和分析測(cè)算，提出了調(diào)整城區(qū)自來(lái)水價(jià)格的初步方案。5月26日，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了此方案，決定從2009年6月1日起在城區(qū)范圍內(nèi)全面試行階梯式水價(jià)。此次調(diào)價(jià)，嚴(yán)格控制了調(diào)整幅度，并充分考慮了低保戶、特困戶等特殊困難群體的承受能力。這不僅有利于引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高用水效率，保障水資源的合理有序利用，而且經(jīng)物價(jià)部門測(cè)算，水價(jià)調(diào)整后水務(wù)集團(tuán)全年預(yù)計(jì)可增加管網(wǎng)改造資金2200萬(wàn)元，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)吉林市老舊供水管網(wǎng)改造能力和水廠凈水構(gòu)建物改造力度，提高水質(zhì)，保障城市供水安全，促進(jìn)供水行業(yè)的健康穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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