江蘇常州“同級(jí)審”努力煉就精品
江蘇省常州市2009年度“同級(jí)審”成果豐碩：市委書(shū)記、市長(zhǎng)先后對(duì)報(bào)告批示6次，副書(shū)記、副市長(zhǎng)等批示7次。中小企業(yè)生存發(fā)展情況的審計(jì)報(bào)告作為全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的學(xué)習(xí)文件，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)惠民工程審計(jì)調(diào)查報(bào)告所提出的建議已列入相關(guān)部門年度工作議程……。
這一精品是怎樣煉成的呢？
精心選題
江蘇省常州市審計(jì)局把“同級(jí)審”選題、立項(xiàng)作為打造精品項(xiàng)目的頭道工序。為此，該局首先做到盡早部署，早在去年底就對(duì)2009年度的財(cái)政“同級(jí)審”項(xiàng)目進(jìn)行部署，要求各處室負(fù)責(zé)人認(rèn)真思考，提出課題。
其次采取外出“取經(jīng)”的方法。他山之石可以攻玉。為了掌握更多的信息，今年年初，該局組成“同級(jí)審”考察組赴浙江寧波、嘉興等地學(xué)習(xí)“取經(jīng)”。此外，具體負(fù)責(zé)“同級(jí)審”項(xiàng)目的財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)王祥君，在網(wǎng)上搜索各省、市“同級(jí)審”的立項(xiàng)情況，并建立了100多個(gè)項(xiàng)目的“同級(jí)審”項(xiàng)目庫(kù)。再次，做到因地制宜定課題?！巴?jí)審”項(xiàng)目組成員認(rèn)真分析地方政府的工作中心，緊密圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題選擇項(xiàng)目。如今年以來(lái)，金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)生了前所未有影響，如何體現(xiàn)審計(jì)的“參謀部”作用，為此，確定了“金融危機(jī)情況下對(duì)我市部分中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查”、“國(guó)際危機(jī)對(duì)市區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查”、“2005-2008年度我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展情況及財(cái)政扶持資金績(jī)效情況”等專題，同時(shí)還有針對(duì)地選擇了涉及旅游、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)等內(nèi)容的審計(jì)。
嚴(yán)抓實(shí)施
今年3月，為搞好國(guó)家審計(jì)署安排的金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響情況的審計(jì)調(diào)查，該局審計(jì)組成員把調(diào)查方案、下發(fā)的 張表格，進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)研究，在吃透精神的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員先后跑財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行等13個(gè)單位了解全市企業(yè)的情況，對(duì)電子信息、裝備制造等16個(gè)行業(yè)的100戶規(guī)模以上中小企業(yè)列入調(diào)查對(duì)象，為掌握第一手資料，審計(jì)人員分工負(fù)責(zé)，每天不論刮風(fēng)下雨，每天嚴(yán)格按調(diào)查進(jìn)度開(kāi)展工作，有時(shí)遇到某些不能按約定時(shí)間工作時(shí)，審計(jì)人員經(jīng)常一等就是幾個(gè)小時(shí)，但他們從不抱怨，他們總是耐心等待。有時(shí)一天下來(lái)有10多家企業(yè)數(shù)據(jù)需要匯總，他們經(jīng)常加班到深夜，審計(jì)期間有的同志家人生病也沒(méi)有空回家照料。一切只為了審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。一份汗水，一份收獲，常州審計(jì)機(jī)關(guān)終于拿出了一份“沉甸甸”的調(diào)查報(bào)告：
企業(yè)效益普遍降低：國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，給全市中小企業(yè)造成了不同程度的影響。企業(yè)總體效益下滑，虧損擴(kuò)大。抽樣調(diào)查的百戶企業(yè)今年以來(lái)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅金分別比上年同期下降25.63%、119.38%和33.96%，企業(yè)虧損面從17%擴(kuò)大至40%……。
中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題：不少中小企業(yè)存在不同程度的融資困難、成本偏高、人員知識(shí)層次低、企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足等現(xiàn)實(shí)困難，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
……。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)惠民工程審計(jì)調(diào)查中，為全面、深入地掌握“活情況、實(shí)情況”，審計(jì)組首先“別出心裁”地想到了采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，圍繞調(diào)查內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)了21道題，如你家距離社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生中心遠(yuǎn)嗎？你認(rèn)為在社區(qū)看病配藥貴嗎？醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療水平怎樣？一周時(shí)間， 1279人參加了中吳網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。同時(shí)審計(jì)人員還制作了500份表格，向普通市民征求意見(jiàn)，他們走進(jìn)市區(qū)與老百姓面對(duì)面地交談，短短15天，審計(jì)人員的足跡遍布了全市19個(gè)街道，審計(jì)人員勤奮的工作引起了市民的高度的評(píng)價(jià)。
利用成果
“同級(jí)審”報(bào)告能緊密圍繞審計(jì)目標(biāo)，把資金、政策、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)分析工作，充分論證，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)。每一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告都彩論證會(huì)方式，各處室負(fù)責(zé)人從不同角度對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行充分討論，達(dá)到糾正執(zhí)行偏差、挖掘項(xiàng)目深度、提高審計(jì)質(zhì)量的目的。
審計(jì)出成效的關(guān)鍵是做好審計(jì)成果轉(zhuǎn)化工作，常州市審計(jì)局能及時(shí)向市委、政府及有關(guān)部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告；并加強(qiáng)后續(xù)跟蹤審計(jì)工作，檢查審計(jì)意見(jiàn)和建議的落實(shí)情況；做好審計(jì)報(bào)告的增值工作，通過(guò)電視臺(tái)“政風(fēng)熱線”等形式，向社會(huì)公布審計(jì)情況，放大審計(jì)成效。
5月22日，常州市委書(shū)記范燕青在《金融危機(jī)情況下我市部分中小企業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告》批示：這份材料很好，報(bào)告提供的數(shù)據(jù)邏輯性強(qiáng)，反映情況很實(shí)在。能說(shuō)明企業(yè)在保增長(zhǎng)、促發(fā)展中的不少情況，政府、金融等支持企業(yè)的不少好的做法已見(jiàn)成效，但還有存在的問(wèn)題。此報(bào)告請(qǐng)各常委、副市長(zhǎng)閱讀……。時(shí)值召開(kāi)全市擴(kuò)大內(nèi)需工作會(huì)議，市委書(shū)記范燕青專門把此報(bào)告列入會(huì)議學(xué)習(xí)材料，明確要求：要落實(shí)審計(jì)提出的建議，全市各有關(guān)部門以及金融系統(tǒng)各大銀行，要進(jìn)一步結(jié)合自身工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，從政策、技術(shù)、人才、資金、環(huán)境、服務(wù)等方面支持企業(yè)發(fā)展。
6月19日，常州市市長(zhǎng)王偉成對(duì)《2008年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其它財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告》批示：加強(qiáng)財(cái)政收支情況的審計(jì)監(jiān)督，這是依法治市的一項(xiàng)重要舉措，我市審計(jì)部門工作是認(rèn)真有效的，一下步重點(diǎn)是抓好審計(jì)決定的全面執(zhí)行……。
6月8日，分管衛(wèi)生副市長(zhǎng)居麗琴對(duì)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)惠民工程審計(jì)調(diào)查報(bào)告》中提出的藥品補(bǔ)助政策有待調(diào)整—零差率藥品銷售情況不夠理想，以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象較為明顯；醫(yī)保優(yōu)惠政策有待完善—就診費(fèi)用差別較小，醫(yī)保功能未全面開(kāi)通，病患分流作用難以充分發(fā)揮；醫(yī)護(hù)人才政策有待落實(shí)—現(xiàn)有人員職稱普遍偏低，人員不夠穩(wěn)定等五條審計(jì)建議，作出批示：審計(jì)工作扎實(shí)、高效，請(qǐng)財(cái)政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門作為明年完善工作的專題研究……。目前，報(bào)告所披露的問(wèn)題已得到解決。（崔業(yè)富 吳洵）
這一精品是怎樣煉成的呢？
精心選題
江蘇省常州市審計(jì)局把“同級(jí)審”選題、立項(xiàng)作為打造精品項(xiàng)目的頭道工序。為此，該局首先做到盡早部署，早在去年底就對(duì)2009年度的財(cái)政“同級(jí)審”項(xiàng)目進(jìn)行部署，要求各處室負(fù)責(zé)人認(rèn)真思考，提出課題。
其次采取外出“取經(jīng)”的方法。他山之石可以攻玉。為了掌握更多的信息，今年年初，該局組成“同級(jí)審”考察組赴浙江寧波、嘉興等地學(xué)習(xí)“取經(jīng)”。此外，具體負(fù)責(zé)“同級(jí)審”項(xiàng)目的財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)王祥君，在網(wǎng)上搜索各省、市“同級(jí)審”的立項(xiàng)情況，并建立了100多個(gè)項(xiàng)目的“同級(jí)審”項(xiàng)目庫(kù)。再次，做到因地制宜定課題?！巴?jí)審”項(xiàng)目組成員認(rèn)真分析地方政府的工作中心，緊密圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題選擇項(xiàng)目。如今年以來(lái)，金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)生了前所未有影響，如何體現(xiàn)審計(jì)的“參謀部”作用，為此，確定了“金融危機(jī)情況下對(duì)我市部分中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查”、“國(guó)際危機(jī)對(duì)市區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查”、“2005-2008年度我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展情況及財(cái)政扶持資金績(jī)效情況”等專題，同時(shí)還有針對(duì)地選擇了涉及旅游、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)等內(nèi)容的審計(jì)。
嚴(yán)抓實(shí)施
今年3月，為搞好國(guó)家審計(jì)署安排的金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響情況的審計(jì)調(diào)查，該局審計(jì)組成員把調(diào)查方案、下發(fā)的 張表格，進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)研究，在吃透精神的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員先后跑財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行等13個(gè)單位了解全市企業(yè)的情況，對(duì)電子信息、裝備制造等16個(gè)行業(yè)的100戶規(guī)模以上中小企業(yè)列入調(diào)查對(duì)象，為掌握第一手資料，審計(jì)人員分工負(fù)責(zé)，每天不論刮風(fēng)下雨，每天嚴(yán)格按調(diào)查進(jìn)度開(kāi)展工作，有時(shí)遇到某些不能按約定時(shí)間工作時(shí)，審計(jì)人員經(jīng)常一等就是幾個(gè)小時(shí)，但他們從不抱怨，他們總是耐心等待。有時(shí)一天下來(lái)有10多家企業(yè)數(shù)據(jù)需要匯總，他們經(jīng)常加班到深夜，審計(jì)期間有的同志家人生病也沒(méi)有空回家照料。一切只為了審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。一份汗水，一份收獲，常州審計(jì)機(jī)關(guān)終于拿出了一份“沉甸甸”的調(diào)查報(bào)告：
企業(yè)效益普遍降低：國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，給全市中小企業(yè)造成了不同程度的影響。企業(yè)總體效益下滑，虧損擴(kuò)大。抽樣調(diào)查的百戶企業(yè)今年以來(lái)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅金分別比上年同期下降25.63%、119.38%和33.96%，企業(yè)虧損面從17%擴(kuò)大至40%……。
中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題：不少中小企業(yè)存在不同程度的融資困難、成本偏高、人員知識(shí)層次低、企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足等現(xiàn)實(shí)困難，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
……。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)惠民工程審計(jì)調(diào)查中，為全面、深入地掌握“活情況、實(shí)情況”，審計(jì)組首先“別出心裁”地想到了采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，圍繞調(diào)查內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)了21道題，如你家距離社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生中心遠(yuǎn)嗎？你認(rèn)為在社區(qū)看病配藥貴嗎？醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療水平怎樣？一周時(shí)間， 1279人參加了中吳網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。同時(shí)審計(jì)人員還制作了500份表格，向普通市民征求意見(jiàn)，他們走進(jìn)市區(qū)與老百姓面對(duì)面地交談，短短15天，審計(jì)人員的足跡遍布了全市19個(gè)街道，審計(jì)人員勤奮的工作引起了市民的高度的評(píng)價(jià)。
利用成果
“同級(jí)審”報(bào)告能緊密圍繞審計(jì)目標(biāo)，把資金、政策、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)分析工作，充分論證，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)。每一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告都彩論證會(huì)方式，各處室負(fù)責(zé)人從不同角度對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行充分討論，達(dá)到糾正執(zhí)行偏差、挖掘項(xiàng)目深度、提高審計(jì)質(zhì)量的目的。
審計(jì)出成效的關(guān)鍵是做好審計(jì)成果轉(zhuǎn)化工作，常州市審計(jì)局能及時(shí)向市委、政府及有關(guān)部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告；并加強(qiáng)后續(xù)跟蹤審計(jì)工作，檢查審計(jì)意見(jiàn)和建議的落實(shí)情況；做好審計(jì)報(bào)告的增值工作，通過(guò)電視臺(tái)“政風(fēng)熱線”等形式，向社會(huì)公布審計(jì)情況，放大審計(jì)成效。
5月22日，常州市委書(shū)記范燕青在《金融危機(jī)情況下我市部分中小企業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告》批示：這份材料很好，報(bào)告提供的數(shù)據(jù)邏輯性強(qiáng)，反映情況很實(shí)在。能說(shuō)明企業(yè)在保增長(zhǎng)、促發(fā)展中的不少情況，政府、金融等支持企業(yè)的不少好的做法已見(jiàn)成效，但還有存在的問(wèn)題。此報(bào)告請(qǐng)各常委、副市長(zhǎng)閱讀……。時(shí)值召開(kāi)全市擴(kuò)大內(nèi)需工作會(huì)議，市委書(shū)記范燕青專門把此報(bào)告列入會(huì)議學(xué)習(xí)材料，明確要求：要落實(shí)審計(jì)提出的建議，全市各有關(guān)部門以及金融系統(tǒng)各大銀行，要進(jìn)一步結(jié)合自身工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，從政策、技術(shù)、人才、資金、環(huán)境、服務(wù)等方面支持企業(yè)發(fā)展。
6月19日，常州市市長(zhǎng)王偉成對(duì)《2008年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其它財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告》批示：加強(qiáng)財(cái)政收支情況的審計(jì)監(jiān)督，這是依法治市的一項(xiàng)重要舉措，我市審計(jì)部門工作是認(rèn)真有效的，一下步重點(diǎn)是抓好審計(jì)決定的全面執(zhí)行……。
6月8日，分管衛(wèi)生副市長(zhǎng)居麗琴對(duì)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)惠民工程審計(jì)調(diào)查報(bào)告》中提出的藥品補(bǔ)助政策有待調(diào)整—零差率藥品銷售情況不夠理想，以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象較為明顯；醫(yī)保優(yōu)惠政策有待完善—就診費(fèi)用差別較小，醫(yī)保功能未全面開(kāi)通，病患分流作用難以充分發(fā)揮；醫(yī)護(hù)人才政策有待落實(shí)—現(xiàn)有人員職稱普遍偏低，人員不夠穩(wěn)定等五條審計(jì)建議，作出批示：審計(jì)工作扎實(shí)、高效，請(qǐng)財(cái)政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門作為明年完善工作的專題研究……。目前，報(bào)告所披露的問(wèn)題已得到解決。（崔業(yè)富 吳洵）
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