湖北武漢：2008年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告更加注重建設性
近日，受湖北省武漢市政府委托，該市審計局局長劉金萍在武漢市第十二屆人大常委會第十九次會議上，向市人大常委會報告了2008年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。審計情況表明，2008年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況是好的。全市各級各部門積極貫徹落實中央保增長、擴內(nèi)需的一系列政策措施，搶抓機遇，迎難而上，全面推進“兩型社會”建設綜合配套改革，積極應對國際金融危機，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，城市綜合實力和影響力進一步增強，改革開放和現(xiàn)代化建設呈現(xiàn)出新局面。經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增長；區(qū)級經(jīng)濟快速增長，對經(jīng)濟增長的支撐作用更加明顯；“兩型社會”綜合配套改革試驗開局良好，城市建設大規(guī)模提速；充分發(fā)揮財政職能，培植壯大新的經(jīng)濟增長點；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大社會重點事業(yè)保障力度；進一步深化財政監(jiān)督管理，切實提高依法理財水平。
今年的預算執(zhí)行審計，緊緊圍繞促進武漢經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，著力發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能和建設性作用。
更加突出對國家宏觀調(diào)控政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)市委、市政府的部署和要求，2008年以來，審計機關(guān)加大了對國家宏觀政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督力度。今年的審計工作報告突出反映了“保增長、擴內(nèi)需”專項資金審計調(diào)查情況，涉及武漢市中央擴大內(nèi)需新增投資和地方政府債券資金74.95億元。審計調(diào)查情況表明：武漢市各部門、各單位認真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項政策，行動迅速，措施得力，注重效率，強化監(jiān)管。審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和重大損失浪費問題，中央擴大內(nèi)需新增投資項目建設進展順利，投資效果初步顯現(xiàn)。為了解國際金融危機對武漢市中小企業(yè)的影響，審計部門開展了對全市機械制造、醫(yī)藥、汽車配件、電子通信等10個行業(yè)81家規(guī)模以上中小企業(yè)受國際金融危機影響情況的專項審計調(diào)查，反映出武漢市部分中小企業(yè)呈現(xiàn)出的出口下降、成本增大和融資難度大等困難，市政府發(fā)布《進一步優(yōu)化政府服務促進企業(yè)發(fā)展的實施意見》，出臺32條措施，幫助企業(yè)克服金融危機帶來的困難和問題。
更加突出從宏觀層面反映預算執(zhí)行情況。與以往以揭露違紀違規(guī)問題為主不同的是，今年的審計工作報告在反映個性案例的同時，更加注重全面評價政策執(zhí)行情況和效果，總體反映整個行業(yè)或同類資金管理中存在的帶有共性的問題。審計報告從收入質(zhì)量、區(qū)級經(jīng)濟、城市建設、財政職能、支出結(jié)構(gòu)和財政監(jiān)管等多方面分析評價了市級財政管理所取得的成效。同時指出了市級預算執(zhí)行、專項資金管理、政府投資建設項目、部分國有企業(yè)經(jīng)營管理等方面存在的問題，其中：市本級預算個別項目編列不夠完整，少列預算收支規(guī)模24724萬元；部門預算中公用經(jīng)費預算管理不夠規(guī)范，在項目支出中編列公用經(jīng)費預算4987.3萬元；部分專項資金預算安排超出規(guī)定的使用范圍17284.82萬元；稅收未及時清繳入庫7154萬元；國有資產(chǎn)經(jīng)營收益27807.5萬元未作預算收入繳入國庫；部分市直預算單位未嚴格執(zhí)行車輛編制管理，超編、借用其他單位車輛，造成油耗總量上升，增加油耗支出164.4萬元；部分國有企業(yè)資產(chǎn)、收入、成本核算不實等。
更加突出民生，切實維護廣大人民群眾的根本利益。圍繞更加有效地保障人民群眾切身利益，審計報告緊緊抓住民生問題，重點對糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等支農(nóng)惠農(nóng)專項資金，五項社保基金，教育費附加，中小學教師工資福利保障，對口支援四川地震災區(qū)恢復重建等涉及民生的資金和事項予以披露，揭示了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對農(nóng)戶種糧面積的確定等基礎工作不扎實，致使353萬元補貼資金未及時發(fā)放到農(nóng)戶手中；超范圍列支大額醫(yī)療商業(yè)保險缺口8140萬元、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)“五免”費用中的掛號費50.1萬元；3個區(qū)未及時撥付教育費附加1788.3萬元；超范圍安排、使用教育費附加620.8萬元；遠城區(qū)有限的財力與教育投入較大的矛盾突出，影響了教師福利待遇政策的落實等問題。此外，武漢市審計局從2008年7月以來，對四川漢源縣城20萬平方米居民用房、漢源二中、愛心福利院等12個對口支援四川地震災區(qū)恢復重建項目實施全程跟蹤審計。審計提前介入，及時跟進，使審計機關(guān)與被審計單位及有關(guān)方面的協(xié)作配合更加緊密，建設單位堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，保證了國家政策措施的貫徹落實。
更加突出對政府投資項目的審計監(jiān)督。審計機關(guān)通過對武漢二七長江大橋、武漢城市軌道交通、武漢美術(shù)館等11個重大城市基礎設施和公益事業(yè)項目實施跟蹤審計和竣工決算審計，延伸審計單位206個，審計項目資金134.82億元，糾正管理不規(guī)范資金42605.4萬元。在肯定這些建設項目在資金管理和項目管理基本合規(guī)的情況下，也反映了部分投資項目在嚴格執(zhí)行國家基本建設程序、工程管理“四制”規(guī)定、項目財務管理制度等方面還存在一些問題。如武漢美術(shù)館改擴建項目在沒有進行工程招投標、簽訂施工合同的情況下，直接將外立面修舊如舊工程和屋頂花園等工程交給深圳市建筑裝飾(集團)有限公司等單位承建，涉及金額907.4萬元。
更加突出審計查出問題的整改落實。一年來，審計部門依法履行審計監(jiān)督職責，查處了一批違紀違規(guī)問題，已向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)和有關(guān)部門移送經(jīng)濟案件線索7起。市政府對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計整改工作非常重視。市政府常務會議專題研究了審計結(jié)果報告，阮成發(fā)市長明確指出：審計工作為加強財政、財務管理，服務企業(yè)發(fā)展，推動武漢市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用；市政府各職能部門及有關(guān)單位要高度重視審計部門查出的問題，要及時認真研究，提出整改措施，落實整改責任，盡快整改到位；審計部門要進一步加大審計監(jiān)督力度，對重大政府投資項目、政府融資平臺、財政專項資金、壓縮行政經(jīng)費情況等實行重點審計。今年審計工作報告還反映了截至目前審計查出問題的整改情況，市政府將于年底前向市人大常委會專題報告本次審計查出問題全面整改的情況。
更加突出審計監(jiān)督的建設性作用。今年的審計工作報告在揭示問題的同時，注重分析成因，提出意見建議，著力解決問題。針對預算執(zhí)行、專項資金管理、政府投資建設管理、政府債務資金監(jiān)管等方面存在的普遍性和傾向性問題，審計報告深入分析原因，從完善體制、機制和制度建設上提出四條建設性意見：一是進一步深化預算管理制度改革，規(guī)范預算分配行為。進一步明確財政部門、專項資金分配管理部門、預算單位在預算分配管理中的職責，提高預算編制的完整性和準確性。二是加強財政專項資金管理，提高資金使用效率。進一步整合財政支持經(jīng)濟發(fā)展的各類專項資金，突出重點，集中財力辦大事。三是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。實施積極的財政政策，加大對全民創(chuàng)業(yè)、社會保障體系建設、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入力度。四是加強政府建設資金管理，完善投資項目管理制度。嚴格執(zhí)行項目管理“四制”規(guī)定，加強工程造價審核和結(jié)算管理，加大工程結(jié)算的監(jiān)督力度，防止偷工減料、高估冒算等問題發(fā)生。
市人大常委會對今年的審計工作報告給予了充分肯定，委員們認為，今年的審計工作報告內(nèi)容實在，著力對人大代表及群眾關(guān)心的問題開展審計，既抓住了重點又具有新意。報告反映的情況和問題客觀真實，提出的意見和建議很有針對性，為政府加強預算管理、人大依法開展監(jiān)督提供了可靠依據(jù)，是一個求真務實、負責任的報告。市審計部門認真履行職責，進一步創(chuàng)新審計監(jiān)督機制，依法加強審計監(jiān)督，做了大量工作，有力地發(fā)揮了審計監(jiān)督保障武漢經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。同時部分委員提出，要進一步加強對審計反映問題的督促整改，注重從體制、機制層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，不斷深化對政府投資項目和財政專項資金的績效審計，在支持預算管理制度創(chuàng)新、提高財政資金使用效益和確保民生資金安全等方面，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。（吳震雄 羅賢勇）
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