審計情況表明：山東臨沂市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)探索實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化做法值得借鑒
最近，山東省審計廳結合臨沂市世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目公證審計，重點對該市依托世行項目區(qū)探索實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化取得的成效進行了績效審計調(diào)查。結果表明，該市緊緊圍繞“三農(nóng)”大局，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設和增加農(nóng)民收入為目標，以實施和推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化為突破口，以加強基礎設施建設、提高綜合生產(chǎn)能力為重點，在項目管理和機制創(chuàng)新方面進行了積極實踐和探索，取得初步成效。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化管理。即在堅持現(xiàn)有土地政策長久不變的前提下，按照依法自愿有償原則，將土地經(jīng)營權向農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)集中，形成適度規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營改造為規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)主體由個體改造為企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營行為改造為企業(yè)行為，成為追求利潤最大化的經(jīng)濟實體。主要做法：
開展土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目建設相結合試點。2007年，該市在實施羅莊區(qū)土地治理項目中，依托山東舜禾工貿(mào)公司建立5000畝標準化果蔬自控基地，進行了初步嘗試。2008年，在全省首次開展“兩類項目結合”試點工作，結合當年度項目建設規(guī)劃編制，市政府要求各縣區(qū)積極圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)展要求，做到“三個結合”，即：項目建設與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設相結合；土地治理項目與農(nóng)產(chǎn)品基地建設相結合；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目相結合。特別強調(diào)，土地治理項目要積極與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立自控農(nóng)產(chǎn)品基地相結合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化。工作中，各縣區(qū)落實結合面積4.5萬畝。如蘭山區(qū)金鑼集團建設8000畝茶山海棠基地項目和河東區(qū)同德有機農(nóng)業(yè)合作社建設5000畝有機蔬菜、糧食基地項目被列為全省唯一的國家級試點項目。金鑼集團茶山海棠基地項目流轉農(nóng)民土地租賃費每畝每年1000斤小麥（最低折現(xiàn)金800元），有效轉移農(nóng)民5000人，農(nóng)戶人均年可增收5000-10000元；同德有機農(nóng)業(yè)合作社，計劃種植有機水稻5000畝，畝均產(chǎn)值20000元，既保證了糧食生產(chǎn)又提高了農(nóng)民收入。
搞好土地合理流轉，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進行土地經(jīng)營權流轉，采取租賃、入股等形式集約土地經(jīng)營權。同時，嚴格規(guī)范土地流轉合同，明確各方的權利、責任和義務，要求企業(yè)優(yōu)先吸納轉讓土地經(jīng)營權的農(nóng)民進入企業(yè)或基地務工，切實保護農(nóng)民的合法權益與切身利益。去年以來，有近30家企業(yè)租賃流轉農(nóng)民土地經(jīng)營權近5萬多畝，實行適度規(guī)模經(jīng)營，并按照企業(yè)管理方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，建設了一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地。截至目前，全市規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園達10萬畝。蘭山金鑼集團租賃農(nóng)民土地8000畝，建設有機甜茶基地。蒼山縣在1.3萬畝土地治理項目區(qū)基礎上，規(guī)劃建設2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，已有21家企業(yè)入駐，投入1500萬元，租賃土地7000多畝，建成了高效蔬菜基地。
依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)模開發(fā)。該市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1.3萬個，占全省合作組織總量的近一半。但大都規(guī)模偏小，個體單薄，運行管理不規(guī)范。近年來，該市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加大了對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，先后扶持了19個專業(yè)經(jīng)濟合作組織，累計總投資2250萬元，建立了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。如莒南縣潤盛蔬菜專業(yè)合作社種植面積100畝的冬暖式蔬菜大棚基地，沂水縣益德花生專業(yè)合作社2100畝有機花生基地，蒼山縣會寶山生態(tài)合作社10000畝優(yōu)質(zhì)果品基地，河東同德有機蔬菜合作社5000畝有機農(nóng)產(chǎn)品基地，臨沭縣惠民草莓合作社5000畝優(yōu)質(zhì)草莓基地，沂水縣夏蔚鎮(zhèn)大王莊合作社4000畝優(yōu)質(zhì)大櫻桃基地等。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持合作社建基地累計達3萬多畝。
扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動作用。近年來，全市共爭取48個扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目，爭取省以上財政無償資金1882萬元、財政周轉金5648萬元、貼息貸款6700 萬元，進行企業(yè)技術革新，挖潛改造，提高其加工生產(chǎn)能力。目前，這些項目年實現(xiàn)銷售收入達到30多億元，安置5000多名農(nóng)村勞動力就業(yè)；有12個企業(yè)被命名為省級龍頭企業(yè)，起到良好輻射帶動作用。
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