山東青島嶗山區(qū)：審計(jì)著眼四個(gè)方面“免疫”成效明顯
山東省青島市嶗山區(qū)審計(jì)局全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，圍繞四個(gè)方面系統(tǒng)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，收到良好成效。2009年以來(lái)，累計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目140個(gè)，為區(qū)財(cái)政節(jié)約資金2384萬(wàn)元，促進(jìn)出臺(tái)全區(qū)性制度5個(gè)。
著眼于資金安全 全力發(fā)揮財(cái)政審計(jì)“免疫”功能。將監(jiān)督財(cái)政資金管理、使用，維護(hù)資金安全作為審計(jì)“免疫”的首要任務(wù)，建立起完善的財(cái)政資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)把收支兩個(gè)關(guān)口，在收入方面，檢查財(cái)政收入是否應(yīng)收盡收。今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，對(duì)土地出讓金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等各類非稅收入進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督資金29.4億元，占2008年全區(qū)非稅收入的69.3%，有力保障財(cái)源建設(shè)，維護(hù)財(cái)政安全。在支出方面，采用“金字塔”式工作模式推進(jìn)今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在對(duì)4個(gè)一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，首次將2個(gè)街道辦事處預(yù)算執(zhí)行情況納入本級(jí)審大盤子，延伸審計(jì)了7個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，審計(jì)調(diào)查單位115個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題134個(gè)。實(shí)施過(guò)程中更加關(guān)注專項(xiàng)資金管理使用，順沿資金流向監(jiān)督資金立項(xiàng)、撥付、管理、使用全過(guò)程。2009年以來(lái)，完成垃圾清理資金、政府采購(gòu)資金等7項(xiàng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，涉及資金32億元，促進(jìn)規(guī)范資金8600多萬(wàn)元。
著眼于項(xiàng)目效益 全面發(fā)揮政府投資審計(jì)“免疫”功能。以提高投資效益和完善政府投資管理體制為目標(biāo)，不斷加大財(cái)力投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)力度。根據(jù)《嶗山區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算必審制，嚴(yán)肅查處高估冒算、虛報(bào)投資等行為，有效控制工程造價(jià)。2009年至今，審計(jì)工程款近2.5億元，為區(qū)財(cái)政節(jié)約資金2384萬(wàn)元。在審核工程造價(jià)的同時(shí)，密切關(guān)注招投標(biāo)管理、合同簽訂、材料和設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)程序、施工管理等工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找項(xiàng)目管理中存在的共性問題，從規(guī)范程序、優(yōu)化管理和提升效益方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)財(cái)力投資建設(shè)體制的完善。為發(fā)揮審計(jì)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督效能，積極探索建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，有效跟進(jìn)、保障和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。2009年，在青島市率先對(duì)第一批新增1000億元中央投資涉及嶗山區(qū)的5個(gè)項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，下發(fā)《跟蹤審計(jì)整改意見書》9份，提出整改意見31條，促進(jìn)15條意見的整改落實(shí)，保障了項(xiàng)目順利、規(guī)范、高效開展。
著眼于保護(hù)干部 系統(tǒng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“免疫”功能。從保護(hù)干部入手，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)依法行政、科學(xué)決策和提高行政效能方面的作用，增強(qiáng)干部“免疫”力。實(shí)行審計(jì)對(duì)象ABCD分類管理，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，兼顧二級(jí)單位，確保將所有領(lǐng)導(dǎo)干部納入監(jiān)督視野。堅(jiān)持離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮任中審計(jì)的規(guī)范作用，不讓干部帶著問題上崗。深化審計(jì)內(nèi)容，以領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)為主線，監(jiān)督和評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展、科學(xué)決策、依法行政、政策執(zhí)行和內(nèi)部管理、廉潔從政五方面的責(zé)任，促進(jìn)干部充分履職。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)系會(huì)議為基礎(chǔ)，建立審計(jì)、組織、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門通力協(xié)作的干部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮對(duì)干部的監(jiān)督、激勵(lì)和保護(hù)等綜合效能。2009年以來(lái)，該局完成15位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范資金2000多萬(wàn)元。
著眼于完善機(jī)制 綜合發(fā)揮宏觀服務(wù)審計(jì)“免疫”功能。積極探索在宏觀層面發(fā)揮“免疫”功能的途徑，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)管理的規(guī)范、制度的健全和體制的完善。一是服務(wù)宏觀決策。在實(shí)施審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，注重對(duì)結(jié)果匯總、分析和加工，充分發(fā)揮五類專報(bào)組成的專報(bào)體系的作用，為區(qū)委、區(qū)政府全面掌握情況提供準(zhǔn)確可靠的信息，從完善政策、措施和理順、優(yōu)化機(jī)制層面提出解決問題的意見與建議，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為宏觀決策的依據(jù)。二是促進(jìn)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為被審計(jì)單位的規(guī)章制度。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的內(nèi)控缺陷和管理漏洞，從專業(yè)視角提出完善制度、改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)被審計(jì)單位建章立制，提高內(nèi)部管理和依法行政水平。2009年以來(lái)，審計(jì)促進(jìn)了《嶗山區(qū)政府采購(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法》等5個(gè)全區(qū)規(guī)范文件的出臺(tái)。(褚衍坤 喬蓮)
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