山東濱州積極探索書記、縣長“同步式”審計(jì)新路子
近期，山東省濱州市審計(jì)局在對無棣縣委書記、縣長同步式任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)中，始終按照“把握整個宏觀，尋找微觀支撐”的總體思路，認(rèn)真做好審計(jì)調(diào)查，突出審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方法，探索出了書記、縣長同步審計(jì)的新路子。
審前調(diào)查采取“三步走”。“三步走”為“一學(xué)”，學(xué)習(xí)濟(jì)南市審計(jì)局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，到有關(guān)市直部門學(xué)習(xí)了環(huán)保、土地等有關(guān)政策；“二聽”, 即聽取縣委縣政府介紹了兩年的工作情況，包括重大決策，取得的成效等，召開由財政、發(fā)改、國土、地稅、建設(shè)等重點(diǎn)部門參加的座談會，了解該縣的重點(diǎn)工作基本情況；“三看”,就是查閱會議紀(jì)要、出臺的文件、查看一些工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話以及上級部門的檢查文件等。通過“三步走”，形成重點(diǎn)突出、針對性和操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案。
審計(jì)內(nèi)容突出四個重點(diǎn)。一是突出對經(jīng)濟(jì)決策情況的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注重大決策、重大投資項(xiàng)目情況。通過認(rèn)真查閱相關(guān)文件、會議紀(jì)要、出臺的規(guī)范性文件等，突出對經(jīng)濟(jì)決策的宏觀把握。把重大投資項(xiàng)目建設(shè)作為審計(jì)重點(diǎn)，審查了發(fā)改委的項(xiàng)目庫、新區(qū)建設(shè)指揮部的帳務(wù)，并延伸了6個投資較大建設(shè)項(xiàng)目及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注超概算投資、建設(shè)程序不合規(guī)、未辦理土地使用證等問題。突出對經(jīng)濟(jì)管理效能的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注財政收入、支出、政府負(fù)債等的管理情況。二是突出對該縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注財政收入、支出等方面存在的問題。在財政收入方面，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)稅收收入和非稅收入的增減變化及結(jié)構(gòu)狀況，揭示財政收入“水分”過大等問題，從更深層次上反映由上述問題導(dǎo)致的虛假政績或財政收入流失的問題。在資金支出方面，重點(diǎn)審查財政支出的預(yù)算編制、批復(fù)和撥付情況，分析財政支出結(jié)構(gòu)，揭示虛列虛增、財政資金結(jié)余數(shù)額過大影響使用效益等問題。在政府債務(wù)方面，重點(diǎn)分析政府舉債方式和拖欠工程款情況，揭示了政府舉債造成的債務(wù)風(fēng)險。三是突出對經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等上級政策的執(zhí)行情況。將領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行“三農(nóng)”、土地、環(huán)保等上級政策的情況作為主要審計(jì)內(nèi)容，首先從會議紀(jì)要、相關(guān)文件中宏觀掌握縣委書記、縣長的政策執(zhí)行情況，又通過延伸國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位，關(guān)注上級財政轉(zhuǎn)移支付及科技、農(nóng)業(yè)、住房等專項(xiàng)資金的管理使用情況；關(guān)注土地政策的執(zhí)行成效和土地出讓金收入的真實(shí)完整情況；關(guān)注環(huán)保政策的落實(shí)情況，在排污減排工作中取得的成效等等。四是突出對廉政遵守情況的宏觀把握，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)對象、重點(diǎn)部門單位的廉政情況。通過張貼審計(jì)公告、召開座談會、個別征求意見、設(shè)立舉報箱等形式，聽取群眾反映，從宏觀掌握該縣廉政建設(shè)的整體情況。通過發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自查表，對他們的通訊工具、公務(wù)用車、家庭住房、工資收入、出國境情況等都進(jìn)行了自查，延伸與縣委書記、縣長有關(guān)的重點(diǎn)部門單位、掌握資金量大的單位，重點(diǎn)關(guān)注對縣委書記、縣長的個人廉政情況及重點(diǎn)部門單位的廉政情況。
不斷創(chuàng)新審計(jì)方法。本次審計(jì)在審計(jì)手段上，實(shí)行與財政決算審計(jì)相結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合審計(jì)，充分借鑒以往年度領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和省、市有關(guān)部門對業(yè)務(wù)工作的考核結(jié)果，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行各項(xiàng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)性、趨勢性、均衡性分析；在時間安排上，將這次審計(jì)過程分為把握宏觀、延伸審計(jì)、查缺補(bǔ)漏三個階段，使審計(jì)過程一環(huán)扣一環(huán)；在審計(jì)方式上，從真實(shí)合法型審計(jì)向績效型審計(jì)轉(zhuǎn)變，單純的查帳型向查帳與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的轉(zhuǎn)變等。（崔建峰 ）
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