安徽合肥完善社會(huì)審計(jì)組織使用管理保障大建設(shè)工程審計(jì)高效推進(jìn)
近年來，安徽省合肥市委、市政府要求所有政府投資項(xiàng)目撥付工程款前都必須經(jīng)過審計(jì)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目還必須全程跟蹤跟進(jìn)審計(jì)。如何解決審計(jì)機(jī)關(guān)自身力量不足的問題，確保大建設(shè)審計(jì)的質(zhì)量和效率，合肥市審計(jì)局統(tǒng)籌內(nèi)外部審計(jì)資源，探索開創(chuàng)出一條規(guī)范使用社會(huì)審計(jì)組織參與大建設(shè)審計(jì)的成功模式，做到為我所用、受我所控，全國不同省市政府審計(jì)等相關(guān)部門先后數(shù)十次來合肥考察借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)。
推行政府采購，確保協(xié)審資源充分適當(dāng)。2008年底，該局通過政府統(tǒng)一采購，在全市100多家中介機(jī)構(gòu)中，遵循有效最低價(jià)中標(biāo)的原則，公開招標(biāo)確定了20家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，并與之簽定協(xié)審合同，嚴(yán)格約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。通過建立了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)審庫和專業(yè)技術(shù)人才庫讓一大批優(yōu)秀的社會(huì)審計(jì)力量，加入了大建設(shè)審計(jì)的隊(duì)伍中來。
實(shí)行公開抽簽，確保協(xié)審任務(wù)公平分配。為保證審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)組織之間的相互制約，該局創(chuàng)新協(xié)審任務(wù)分配形式，制定《大建設(shè)協(xié)審業(yè)務(wù)分配抽簽辦法》，通過公開抽簽形式，讓所有中介機(jī)構(gòu)全部參加，監(jiān)察部門全程介入，力求最大化的公開、透明分配協(xié)審任務(wù)，與其他部門的審計(jì)委托相比，有質(zhì)的區(qū)別，保證了政府審計(jì)的權(quán)威性和公信度。
強(qiáng)化過程管理，確保協(xié)審工作優(yōu)質(zhì)高效。制定《合肥市中介機(jī)構(gòu)協(xié)審國家審計(jì)業(yè)務(wù)管理辦法》，設(shè)置了具體的審計(jì)操作步驟和初審、對(duì)賬、復(fù)核三個(gè)重點(diǎn)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督控制措施，使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的人員能夠按照審計(jì)機(jī)關(guān)要求，規(guī)范地開展審計(jì)工作，做到過程可查、裁量可控。如在初審階段，嚴(yán)格要求協(xié)審單位不得接觸被審計(jì)單位，只是根據(jù)接審的項(xiàng)目決算、圖紙、合同、招投標(biāo)文件等資料進(jìn)行封閉作業(yè)，以“背靠背”的方式獨(dú)立進(jìn)行審核，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成初步審核，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交包括初步審核比較表、審計(jì)主要問題和線索等在內(nèi)的初審報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)審單位的初審報(bào)告進(jìn)行復(fù)核并備案，經(jīng)審批后進(jìn)入下一審計(jì)環(huán)節(jié)。當(dāng)終審報(bào)告完成后，將初審與終審結(jié)果進(jìn)行比較，根據(jù)兩者的差異度，計(jì)入對(duì)協(xié)審單位考核內(nèi)容。初審報(bào)告與終審報(bào)告的差異分析，對(duì)于準(zhǔn)確地找出價(jià)款審核的關(guān)鍵點(diǎn)，減少對(duì)賬階段協(xié)審單位的自由裁量權(quán)，防止協(xié)審單位與施工單位相互勾結(jié)，高估冒算，甚至騙取工程款具有非常重要的作用。
嚴(yán)格考核約束，確保協(xié)審單位優(yōu)勝劣汰。出臺(tái)了《合肥市審計(jì)局關(guān)于組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)審政府審計(jì)業(yè)務(wù)考核辦法》，在綜合考核的框架下，研究設(shè)置了一系列量化的具體指標(biāo)，從審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)管理、審計(jì)效率以及廉政建設(shè)等方面，對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)開展考核。創(chuàng)新建立了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)審政府審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)出機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，為合肥市社會(huì)造價(jià)審計(jì)市場(chǎng)規(guī)范化管理邁出了第一步，對(duì)合肥市場(chǎng)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理也具有積極的引導(dǎo)作用和歷史意義。
通過這一規(guī)范使用社會(huì)審計(jì)組織參與審計(jì)工作模式的成功運(yùn)作，合肥市審計(jì)工作服務(wù)大建設(shè)推進(jìn)取得十分明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自大建設(shè)以來，該局累計(jì)核減了工程價(jià)款13.97億，為大建設(shè)節(jié)約了大量資金，充分發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，比較有效地防范了建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象歷來高發(fā)的態(tài)勢(shì)，其自身及協(xié)審單位至今也未發(fā)生一例違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)了“風(fēng)清氣正”的合肥大環(huán)境建設(shè)。（陳會(huì)平 徐俊軍 李娟）
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