江蘇鹽城審計局努力為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)
近年來，江蘇省鹽城市審計局按照市委、市政府關(guān)于推行部門職能化的要求，以服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大項目為重點，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的作用，著力在“服務(wù)什么”、“如何服務(wù)”兩個方面做文章，今年以來僅局領(lǐng)導班子組織相關(guān)職能處室上門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶就達160多次，幫助解決困難和問題30多個，取得了一定成效。該局的做法是：
強化對全部政府性資金的審計，力促保增長。注重審查預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性，從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的情況，增加績效評價的分量，分析全部政府性資金的主要支出方向，推動優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。切實做好審前準備工作，采取各種行之有效的措施力求將審前調(diào)查做深做細。如該局在同級審中將審計重點放在關(guān)注資金量大、來源渠道多的部門單位，關(guān)注實行陽光工資后各項財經(jīng)紀律和財務(wù)規(guī)定的執(zhí)行情況，關(guān)注稅收征管和行政事業(yè)性收費，關(guān)注市、縣（市、區(qū)）兩級對上級政府應對金融危機投資舉措的執(zhí)行情況上。并加大資源整合力度。通過加強上下聯(lián)系、內(nèi)部聯(lián)系以及項目之間的聯(lián)系，力求提高預算執(zhí)行審計的質(zhì)量與效益。同時加大了“上審下”與縣（市、區(qū)）局“同級審”的結(jié)合力度，改變就事論事、差錯糾弊的傳統(tǒng)審計思維，在更高層次上發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用；加大專項審計調(diào)查力度，從宏觀層面為黨委、政府科學決策提供真實的情況和可行的建議，切實發(fā)揮審計的建設(shè)性作用；實施“小金庫”專項治理重點檢查。納入重點檢查的主要是執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中，教育、衛(wèi)生等與人民群眾利益密切相關(guān)，及其他與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系，以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”，有群眾舉報，自查自糾措施不力的部門和單位。檢查的任務(wù)是規(guī)范津貼補貼，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位發(fā)票管理，規(guī)范救災資金管理和使用，節(jié)約和控制行政成本支出，加強銀行賬戶監(jiān)管，促進各項擴內(nèi)需保增長保穩(wěn)定政策的落實。
強化對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任的審計，力促保穩(wěn)定。完善任中審計制度，逐步建立起以任中審計為主，任中審計與離任審計相結(jié)合的新機制。將績效審計融入經(jīng)濟責任審計之中，使對事的評價和對人的評價有機結(jié)合起來，防止“不求有功、但求無過”的“無為行政”，規(guī)避“政績工程”、“形象工程”,遏止“殺雞取卵”的短期行為。在審計中，關(guān)注拉動內(nèi)需、土地管理、糧食安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等人民群眾關(guān)心的問題，促進和諧社會建設(shè)?？茖W評價領(lǐng)導干部政績，支持改革者，保護探索者，幫助失誤者，懲治腐敗者，以推進依法用權(quán)、密切干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定。去年，全市共審計經(jīng)濟責任人101個，查出違規(guī)違紀及管理不規(guī)范金額共5.4億元，與三年前比較，經(jīng)濟責任審計對象增加了59人，違規(guī)違紀及管理不規(guī)范金額卻下降了5000萬元。今年領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計項目安排18個，已完成3個，正在執(zhí)行的9個。他們還嘗試將經(jīng)濟責任審計與工程決算審計同步實施。近日，該局經(jīng)濟責任審計組和工程決算審計組同時進點市廣電局，分別對廣電局原局長任期內(nèi)經(jīng)濟責任和廣電中心工程決算實施審計。審計人員正確認識此次實施的經(jīng)濟責任審計和工程審計既相互聯(lián)系，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容涵蓋廣電中心工程建設(shè)的決策和管理，又有區(qū)別，廣電中心工程決算審計是一個獨立的項目，審計的內(nèi)容和重點各不相同。在審計過程中做到“四個結(jié)合”，即審計與審計調(diào)查相結(jié)合，送達審計與駐點審計相結(jié)合，局機關(guān)本級財政財務(wù)收支審計與下屬單位延伸審計相結(jié)合，經(jīng)濟責任審計與績效審計相結(jié)合。通過審計，對廣電局原局長10年的履職情況做出客觀和實事求是的評價，對社會關(guān)心、領(lǐng)導關(guān)注的廣電中心工程建設(shè)管理作出最終的審計結(jié)論。
強化對重點資金和重點領(lǐng)域的審計，力促保民生。加大對民生項目資金專項審計和調(diào)查力度，重點查處國家政策落實不到位、效益低下、侵害公眾權(quán)益等問題，保護好百姓的“活命錢”，推進建立保障和改善民生的長效機制。抓好國家保障性住房、城鄉(xiāng)低保、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、就業(yè)資金、支農(nóng)資金等方面的審計,揭示存在問題，確保國家各項惠民政策的落實。繼續(xù)對該市援建西南鎮(zhèn)災后重建項目進行跟蹤審計，確保重建資金和物資按規(guī)定有效使用；對市本級及大豐、鹽都兩個市、區(qū)50多個規(guī)模以上中小企業(yè)在國際金融危機影響下的經(jīng)營情況進行了專項審計調(diào)查；認真實施涉及民生的社會保障資金項目審計和審計調(diào)查；對政府投資保障性住房專項資金進行審計調(diào)查；開展農(nóng)民健康工程審計；制定援建資金和物資使用協(xié)調(diào)機制，取得良好效果。
強化對重點建設(shè)項目的審計，力促擴內(nèi)需。成立了政府公共工程審計中心，加大審計力度。前移監(jiān)督“關(guān)口”，把所有重點建設(shè)項目均列入審計視野，搞好跟蹤審計，實行跟蹤監(jiān)督、跟蹤服務(wù)、跟蹤宣傳，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進資金的使用效果，為領(lǐng)導決策提供服務(wù)。嚴肅查處暗箱操作、違規(guī)招投標、貪污受賄等違法行為。嚴肅查處工程決算中的高估冒算、虛報投資、侵占國家權(quán)益等行為，評價政府投資的經(jīng)濟性、效率性、效果性，堵塞漏洞，防止舞弊行為，確保資金規(guī)范、安全、有效使用。今年初，他們從射陽、建湖縣局抽調(diào)人員，對該局兩個工程項目進行了“第三方”質(zhì)量復核，進一步促進該局審計質(zhì)量的提高。為整合審計資源，提高全市工程審計水平，該局對通榆河取水口工程決算審計、海鹽博物館工程決算審計等9個工程審計項目實行市縣聯(lián)動審計，審計結(jié)束后，市局對項目進行考核評比，評比采取百分制。該局對某重點人防工程的現(xiàn)場跟蹤審計，審計直接為建設(shè)單位節(jié)約投資2000多萬元。該項目是該局安排的第一個跟蹤審計項目，整個跟蹤審計過程從2006年開始至今歷時三年。還完成了對海鹽歷史文化風貌區(qū)水城、水街一期項目的審計，共核減工程款9665萬元，累計下發(fā)跟蹤審計意見單32份，提出審計意見和建議60多條，均得到了建設(shè)單位很好的落實，直接為項目建設(shè)節(jié)約投資1300多萬元。
強化對企業(yè)的審計，力促調(diào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計，揭露弄虛作假、偷逃稅金、侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等行為，分析金融危機對企業(yè)的影響，評價企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、技改投入、自主創(chuàng)新、經(jīng)營績效等情況，促進企業(yè)改善管理，提高抵御風險能力，確保國有資產(chǎn)的保值增值。近日根據(jù)市政府領(lǐng)導交辦，對鹽城市交通控股集團有限公司2006年至2008年資產(chǎn)、負債、損益情況進行了審計，通過審計發(fā)現(xiàn)交通控股集團在長期投資等方面存在一些問題，提出了一些合理化的建議，并被企業(yè)采納，發(fā)揮了“審、幫、促”作用。同時，該局還按市委、市政府要求，認真扎實地搞好領(lǐng)導干部掛鉤企業(yè)服務(wù)工作，掛鉤領(lǐng)導隔三差五跑企業(yè)，相關(guān)處室及時跟進搞服務(wù)，為服務(wù)企業(yè)解決了一批難題。（沈秀香）
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