湖北黃岡經(jīng)濟責(zé)任審計“四個確?！狈?wù)干部監(jiān)督管理
近年來，湖北省黃岡市審計局嚴格按照市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，穩(wěn)步開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不斷強化審計結(jié)果運用，服務(wù)干部監(jiān)督管理，取得了顯著成效。2003年至2009年間，共對10個地區(qū)、91個市直部門單位的141位領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，查處違紀違規(guī)金額38345萬元。市委及相關(guān)部門根據(jù)審計結(jié)果，提拔重用32人，平調(diào)8人，留任10人，另有3人被否決擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、2人被“雙規(guī)”。
突出重點，確保審計工作深入扎實。面對人員少、任務(wù)重的矛盾，為確保將有限的審計資源用在“刀刃”上，該局十分注重突出審計工作重點。一是突出地方黨政“一把手”和重要部門領(lǐng)導(dǎo)的審計。將地方黨政“一把手”和有執(zhí)法權(quán)、掌管人財物的重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，開展了兩輪縣市區(qū)長審計，對全市10個縣、市、區(qū)的公、檢、法機關(guān)“一把手”任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行了一次輪審。今年還以黃州區(qū)、團風(fēng)縣為試點，開展了地方黨政一把手經(jīng)濟責(zé)任“捆綁”審計。二是突出輪崗交流和提拔任用干部的審計。在近年來干部輪崗交流和提拔任用中，該局按照組織部門委托積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計或?qū)ｍ棇徲?，一方面防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”，另一方面?jīng)核實后澄清有關(guān)事實。2006年來，共受委托審計了56名擬提拔干部，配合市紀委對3位副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行查處工作，對市委組織部轉(zhuǎn)交個人舉報信函進行了調(diào)查核實。其中市直某單位一位擬提拔干部被舉報有重大經(jīng)濟問題，后經(jīng)審計查證澄清了事實，該同志按期得到提拔，群眾也心服口服。三是突出領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計。針對離任審計存在的弊端，逐步前移審計關(guān)口，對一些任職時間較長或未進行過經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任中審計，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，使一些苗頭性問題得到有效遏止。今年以來，按照市經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組安排，加大任中審計比例，對所有任職3年以上未進行審計的市直“一把手”進行一次輪審。
強化監(jiān)督，確保審計評價科學(xué)周詳。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任涉及的內(nèi)容很多，范圍很廣。為更加科學(xué)詳實地評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，該局主要從以下三個方面強化監(jiān)督：一是強化財政財務(wù)收支真實性審計。重點考核地方一般預(yù)算收入指標完成情況，進行財政運行質(zhì)量、可用財力、財政支出結(jié)構(gòu)、政策性規(guī)定增支、政府負債等五項分析，評價財政收入占GDP比重、稅收占財政收入比重、財政收支真實率、可用財力增長率、政府負債增長率等五項財政性經(jīng)濟指標，進一步摸清財政運行的結(jié)果、狀況、存在的主要困難及政府、部門所采取的對策，綜合評價經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的能力。二是強化決策程序的規(guī)范性審計。為了遏制“政績工程”、“形象工程”現(xiàn)象，避免和減少因決策失誤造成的損失浪費，把重大經(jīng)濟事項決策情況納入審計內(nèi)容，強化對決策程序和效果的監(jiān)督。對重點工程建設(shè)項目、招商引資、國有企業(yè)改制、政府采購、土地使用權(quán)出讓、重點資金分配、重大資產(chǎn)處置及在制定本地區(qū)、本單位重大經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展政策等方面的決策情況進行審計監(jiān)督，著重審查決策機制是否健全，決策是否經(jīng)過論證，決策過程是否民主、充分、合法、科學(xué)，評價決策產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。通過審計，糾正政府、部門非法決策，侵犯群眾利益的問題和脫離實際盲目決策、影響經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的行為，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感。三是強化行政執(zhí)法行為的合法性審計。將揭露查處違紀違規(guī)問題，維護市場經(jīng)濟秩序，作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，緊緊抓住資金量大、社會關(guān)注度高的教育、國土、民政、社會保障、支農(nóng)、交通等重點行業(yè)和重點資金開展監(jiān)督，堅持審計查處與促進整改、完善管理并重，促進被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、合法用權(quán)。
堅持原則，確保審計情況真實可靠。經(jīng)濟責(zé)任審計的對象往往是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，審計人員如果不堅持原則、沒有敢于碰硬的勇氣，審計情況的客觀真實性就可能受到人為因素的影響。為確保審計情況真實可靠，該局在經(jīng)濟責(zé)任審計中始終堅持以下“四項原則”：一是依法審計原則。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，做到立項有委托，不折不扣執(zhí)行審計程序。審計通知書下達、審計調(diào)查取證、審計報告征求意見、審計案件的移交等都在審計的權(quán)限和職責(zé)范圍內(nèi)進行，凡涉及違反財經(jīng)法規(guī)的人和事，堅決按照財經(jīng)法規(guī)追究，不搞照顧面子，不搞以情代法，切實保證結(jié)果依法、合理、公正。2004年，該局查出了某市直部門負責(zé)人從單位套取公款10多萬元用于跑官買官的事實，如實向市委領(lǐng)導(dǎo)報告了情況，該單位領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)退還了套取的公款，受到了行政處分，之后被市委否決提拔、重用。二是客觀性原則。堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，在評價過程中將定性分析與定量分析有機結(jié)合，依靠調(diào)查取證，堅持實事求是，防止主觀偏見行為。在某縣直單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中，為查深查透問題，審計人員根據(jù)已掌握的線索，實地走訪調(diào)查了十幾家單位和若干農(nóng)戶，最終掌握確鑿證據(jù)，查清了違法亂紀的事實，該領(lǐng)導(dǎo)后被移送司法機關(guān)處理判刑。三是全面性原則。審計中，不僅要看GDP的增長，還要看社會、人文、環(huán)境指標；不僅要看城市的發(fā)展，還要看農(nóng)村的發(fā)展；不僅要看當前的發(fā)展，還要看可持續(xù)的發(fā)展；不僅要看經(jīng)濟增長，還要看社會穩(wěn)定，全面、客觀、綜合分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，促進形成正確的政績導(dǎo)向。四是謹慎性原則。謹慎對待審計評價內(nèi)容，評價既充分聽取被審計對象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素，同時注意用語的規(guī)范性和準確性，在把握事實的基礎(chǔ)上，作出準確的判斷，作出符合實際的結(jié)論；對審計未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責(zé)任不清楚、職責(zé)超范圍的事項不予評價；對一時搞不清楚的和發(fā)生的重要經(jīng)濟事項難以下定性結(jié)論的問題，以寫實為主，以保證審計評價的準確性。
健全機制，確保審計結(jié)果有效運用。該局十分注重經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用，不斷健全結(jié)果運用機制，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作真正發(fā)揮“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”效果。一是在干部選拔任用中運用審計結(jié)果。堅持“四個必審”，即離任必審、提拔必審、屆滿必審、群眾反映強烈的必審，大力推進“先審后任、先審后離”，充分發(fā)揮審計結(jié)果在干部選拔任用中的作用。近年，市委在研究縣市區(qū)班子換屆的干部人選前，將各縣市區(qū)政府主職經(jīng)濟責(zé)任審計報告和審計機關(guān)提交的綜合分析報告作為決策的重要依據(jù)，市委主要負責(zé)人明確要求各位常委認真審閱審計報告，然后思考班子調(diào)整方案。2003年，經(jīng)縣、市長任期經(jīng)濟責(zé)任審計，7位縣、市長有3人提拔擔(dān)任書記、1個平調(diào)、3人留任；同時，市委根據(jù)審計結(jié)果報告，否決了一批擬進入縣市黨政班子的縣市委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部。2006年，根據(jù)審計情況，9名縣市長因政績突出得到提拔或重用；13名市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)中，提拔重用4人、平調(diào)3人、留任5人、到齡改非1人。二是在規(guī)范管理和促進提高執(zhí)行力方面運用審計結(jié)果。每年的審計工作結(jié)束后，由經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)審計整改通知書，要求限時完成整改工作，并書面上報審計決定執(zhí)行情況、審計建議采納情況、整改措施及初步效果情況。整改工作由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織、審計等部門參與，到現(xiàn)場抽查整改情況，對拒不執(zhí)行審計決定、整改不到位和整改中弄虛作假的單位和責(zé)任人進行通報，對整改積極、效果明顯的部門單位給予表揚。從連續(xù)5年跟蹤回訪的情況看，各縣市區(qū)政府和市直部門單位高度重視審計整改工作，經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)問題整改率達到90%以上，各被審計單位采納審計建議312條，建立健全規(guī)章制度59項，較好地發(fā)揮了“審、幫、促”效果。三是在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任過錯追究中運用審計結(jié)果。通過嚴格運用審計結(jié)果，不僅強化了對干部的監(jiān)督管理，同時也加大了對違法違紀問題的查處和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度。近5年，市委和紀檢監(jiān)察等部門對負失察責(zé)任的8名領(lǐng)導(dǎo)干部予以追究，其中2人給予黨紀政紀處分，并對少數(shù)涉嫌犯罪的相關(guān)部門單位負責(zé)人進行了立案查處，充分發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督與制約作用。（張立平 付后裕）
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