湖北洪湖審計(jì)促進(jìn)部門預(yù)算編制改革取得五大進(jìn)展
湖北省洪湖市審計(jì)局通過幾年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，到2009年，全市66個(gè)部門269個(gè)單位編制了部門預(yù)算；部門預(yù)算編制范圍涵蓋市直所有部門17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所，預(yù)算編制面達(dá)到100%。近日在編制2010年部門預(yù)算時(shí)，市人大、市財(cái)政部門結(jié)合今年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作，預(yù)算編制改革取得以下五方面新進(jìn)展。
力提高預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化水平。一是不斷健全和完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息的管理。二是不斷細(xì)化部門預(yù)算編制內(nèi)容?；局С鲆鐚?shí)、準(zhǔn)確地反映部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)引起的支出變化情況，項(xiàng)目支出要建立預(yù)算事前評(píng)審論證機(jī)制，不斷收集、完善項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，做到實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位預(yù)算編報(bào)的主體地位。各部門各單位要按照法律、政策和市委、市政府確定的年度工作規(guī)劃及重點(diǎn),合理安排全年項(xiàng)目支出預(yù)算，并按規(guī)定預(yù)留不可預(yù)見費(fèi)。各預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性和全面性負(fù)責(zé)。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)部門預(yù)算的規(guī)范性審核、匯總和按程序報(bào)批，提供政策和技術(shù)服務(wù)，保障預(yù)算編制質(zhì)量。
切實(shí)增強(qiáng)收入預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。一是嚴(yán)格執(zhí)行取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)組織收入，并足額列入年初部門預(yù)算草案。對(duì)以行政權(quán)力或國(guó)有資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收入要納入預(yù)算管理，及時(shí)足額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁截留、挪用、坐收坐支。對(duì)年初部門預(yù)算中未預(yù)計(jì)列入的各類非稅收入和超預(yù)算收入，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得安排支出。二是繼續(xù)鞏固“小金庫(kù)”清理成果，完善資金管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止和杜絕“小金庫(kù)”問題發(fā)生，確保所有收入全部納入預(yù)算。
繼續(xù)壓縮和降低行政運(yùn)行成本。一是繼續(xù)按照上級(jí)有關(guān)精神控制經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，各部門和單位日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)在2009年基礎(chǔ)上壓縮5%核定，從嚴(yán)從緊編制支出預(yù)算，一律不得新建辦公樓等樓堂館所，原經(jīng)批準(zhǔn)已開工建設(shè)的，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是在支出預(yù)算中發(fā)生政府采購(gòu)事項(xiàng)時(shí)，要本著實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主品牌，優(yōu)先采購(gòu)市內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。三是積極推動(dòng)行政事業(yè)單位以節(jié)約水電費(fèi)、印刷費(fèi)和通信費(fèi)等辦公費(fèi)用為重點(diǎn)的節(jié)能降耗工作，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的表率作用，努力降低行政運(yùn)行成本。
不斷探索財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。一是進(jìn)一步提高項(xiàng)目支出預(yù)算的規(guī)范性，按照科學(xué)化精細(xì)化的要求，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算的名稱、內(nèi)容和金額。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，重點(diǎn)對(duì)一些支出規(guī)模小、性質(zhì)相類似的項(xiàng)目支出進(jìn)行歸并。對(duì)市財(cái)政每年安排的和跨年度實(shí)施的項(xiàng)目支出，要在年初部門預(yù)算草案中足額保障。二是對(duì)市財(cái)政安排的民生工程、社會(huì)公共項(xiàng)目等重大項(xiàng)目要足額保障、重點(diǎn)考評(píng)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)資金安排有效結(jié)合，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。
大力增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。一是高度重視政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，要從依法理財(cái)、依法行政的高度來認(rèn)識(shí)做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的重要性，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定全面、完整地將采購(gòu)項(xiàng)目編入部門預(yù)算。二是根據(jù)下年度的工作任務(wù)合理預(yù)計(jì)采購(gòu)事項(xiàng)，并對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證，不斷增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的可操作性，減少預(yù)算執(zhí)行中的追加和調(diào)整，杜絕采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)實(shí)際脫節(jié)的情況。三是為切實(shí)增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高政府采購(gòu)預(yù)算的約束力，各部門和單位未在預(yù)算中按要求編列政府采購(gòu)預(yù)算的，不得組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不予支付資金。除追加的專項(xiàng)資金等政策性因素需增加采購(gòu)?fù)?，原則上不得再調(diào)整采購(gòu)預(yù)算。（盧圣方 黃桂珍 ）
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