湖北黃岡：財政“同級審”每年突出一個重點
近三年來，湖北省黃岡市審計局在同級部門預算執(zhí)行審計中，堅持每年突出一個重點，審深審透，強化整改，促進部門預算編制更加科學、執(zhí)行更加剛性、管理更加規(guī)范。
2007年突出部門預算管理的規(guī)范性。該局從78家試點實行比較規(guī)范部門預算管理的單位中選取20家進行重點審計，審查部門單位的收入和支出是否全額納入預算管理，財政的預算指標是否有資金保障，財政的保障能力和預算管理的約束力是否增強，揭示并查處了違規(guī)收費、擠占挪用專項資金、收入不上繳財政納入預算管理等問題，指出單位違規(guī)收入來源是形成預算執(zhí)行偏差較大、單位間苦樂不均的主要原因，提出了“進一步加強部門單位收入的收支兩條線管理，讓大家站在一條起跑線上”的建議，得到了市人大常委會、市政府的充分肯定，最終促成財政部門采取措施，成立非稅收入管理局，各單位的收入統(tǒng)籌納入預算管理。
2008年審計公用經(jīng)費支出的合理性。抽查了15個部門單位，重點解剖了日常公用經(jīng)費的實際支出，揭示了公用經(jīng)費普遍超預算且部門間支出水平嚴重失衡，經(jīng)費實際支出不真實、不合理，招待費、會議費支出管理不規(guī)范，超預算支出資金來源不當?shù)痊F(xiàn)象和問題，摸清了真實合理的公用經(jīng)費支出水平，證實了預算缺口的存在，人大常委會采納審計建議。經(jīng)人大常委會提議，市政府責成財政部門在2009年的預算中平均提高各單位公用經(jīng)費人平2000元。
2009年突出支出預算編制的完整性。2008年是規(guī)范津補貼以后的首次審計。為改進部門預算編制及管理、配合公務員津補貼改革建言獻策，確定了對市民政局等15個單位進行。審計發(fā)現(xiàn)部門部單位間個人收入分配存在不合理的現(xiàn)象，如困難單位獎金項目較少，有的有資格發(fā)獎，但沒有資金兌現(xiàn)。分析后發(fā)現(xiàn)問題的根源在預算上，預算從一開始就沒有獎金預算安排。致使有資金來源的單位就有爭優(yōu)創(chuàng)先的積極性，而沒有資金兌現(xiàn)的單位則沒有這個積極性。為此，該局有針對性的提出以政府的名義設立獎勵基金預算，部門單位工作出色取得獎項的統(tǒng)一由獎勵基金撥款發(fā)放，可以充分調(diào)動各部門單位的積極性。人大常委會和政府采納了審計建議，已要求財政部門拿出方案，在2010年度的預算中實施。
預算執(zhí)行審計的深入開展有力地推動了部門預算改革，預算的科學性和剛性進一步增強，預算支出進度更趨合理，財政監(jiān)督力度進一步加大，財政資金效益得到有效發(fā)揮。在審計工作的促進或影響下，財政部門完善了部門預算信息庫，市直實行比較規(guī)范的部門預算管理的單位已經(jīng)增加到127家；市政府制定下發(fā)了“市直部門項目支出預算管理辦法”，逐步規(guī)范項目經(jīng)費申報、審批、監(jiān)管和績效評估；制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運行高效、管理科學、公開透明的財政支出管理體制和機制正在形成；國庫集中支付系統(tǒng)與預算指標管理系統(tǒng)的銜接更加緊密，實現(xiàn)了預算指標和預算執(zhí)行同步運行，完善了預算指標管理，提高了資金撥付效率。（居建雄 付后裕）
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