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黑龍江肇東引入國家審計強化村級經(jīng)濟管理
【發(fā)布時間:2009年11月25日】
【來源:黑龍江省肇東市審計局】
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    黑龍江省肇東市按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》要求,采取了一系列行之有效的舉措,加大村級財務監(jiān)管力度,著力維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益,助推社會主義新農(nóng)村建設,取得了顯著成效。該市先后被評為全國百強縣、全國十大產(chǎn)糧先進縣,他們加強村級財務管理的做法在全國農(nóng)村黨風廉政建設工作會議上做介紹,在全省進行推廣。

    創(chuàng)立“三資”管理模式,在管理內(nèi)容上由單一型向多元型轉(zhuǎn)變。該市不但注重對村級資金的管理,而且還注重資產(chǎn)和資源的監(jiān)管,出臺了《肇東市關(guān)于推行農(nóng)村集體“三資”委托代理機制實施辦法》,提出了監(jiān)管集體“三資”的“123”模式,即:組建一個權(quán)威管理機構(gòu):在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三資代理”服務中心,負責“三資代理”的日常工作;健全兩套規(guī)范工作流程,即《肇東市農(nóng)村集體資金監(jiān)管流程》、《肇東市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管流程》,流程中嚴格規(guī)定了“三資”監(jiān)管程序,做到環(huán)環(huán)緊扣。實施“三資”審計時按圖規(guī)定環(huán)節(jié)查證,便于抓住重點問題,提高審計質(zhì)量。實行三種管理方式:對農(nóng)村集體三資實施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。監(jiān)管集體“三資”的“123”模式,為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理,切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的根本利益,促進農(nóng)村黨風廉政建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠保證。

    引入國家審計,在管理方法上由只靠內(nèi)審向國家審和內(nèi)審相結(jié)合轉(zhuǎn)變。隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快,國家投入到新農(nóng)村建設的資金越來越多。為了加大村級經(jīng)濟審計力度,該市針對村級集體經(jīng)濟單純靠內(nèi)審“自已刀削不了自己把”的問題,審計機關(guān)大膽探索“村官”經(jīng)濟責任審計新路子。在實踐中,堅持賬面審計與賬外調(diào)查相結(jié)合,加大調(diào)查核實力度,把每一筆資金、每一項“三資”活動都查實查清;堅持資金審計與有關(guān)制度和政策的審查相結(jié)合,在資金的審計時,做到收支清清楚楚,責任明明白白,同時更注重檢查各項制度的建立與執(zhí)行,做到全方位審計;堅持財務收支真實性、合法性審計與村級組織主要負責人相關(guān)經(jīng)濟決策及管理的檢查相結(jié)合,既檢查“三資”使用是否真實、合法、也檢查“三資”使用的方向,使用效益情況,把績效審計落實到具體工作中。國家審計機關(guān)在對村級審計過程中,發(fā)現(xiàn)的問題可以直接向市委、市政府反映,增強了審計監(jiān)督力度,推動了社會主義新農(nóng)村建設。幾年來,該市已對20個村的“村官”進行了經(jīng)濟責任審計,并且逐年增多。這方面的做法被《人民日報》登載,在全國、全省經(jīng)濟責任審計工作會議上做了介紹。

    實行村財鄉(xiāng)管,在管理方式上由分散型向統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。為了提高村級經(jīng)濟管理水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,他們在全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了“村財鄉(xiāng)管”(村級財務由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一管理)的辦法,實行“五統(tǒng)一”、堅持“四制”。 “五統(tǒng)一”即村級財務人員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一管理;印章統(tǒng)一管理;財務賬目統(tǒng)一記賬和保管;憑據(jù)進行統(tǒng)一編號;入賬票據(jù)手續(xù)統(tǒng)一模式?!八闹啤?即定崗選人競聘制;收入支出送報審批制;民主理財日制;財務事項公開制。實行“村財鄉(xiāng)管”使農(nóng)民上訪案件明顯減少,遏制了干部違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生,財會人員素質(zhì)和管理水平不斷提高,村級財務管理趨向規(guī)范化、制度化。(張雪峰)
    




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