湖北武漢審計(jì)局統(tǒng)籌“五大審計(jì)” 提升審計(jì)工作發(fā)展水平
為了進(jìn)一步落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，適應(yīng)城市大建設(shè)、大發(fā)展的形勢(shì)需要，湖北省武漢市審計(jì)局按照統(tǒng)籌全市審計(jì)工作發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合大城市發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以推進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌“五大審計(jì)”為支撐，不斷提升審計(jì)工作發(fā)展水平。
進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。確立以政策為主導(dǎo)，以資金為主線，以項(xiàng)目為載體，以績效為目標(biāo)的大財(cái)政審計(jì)觀。在審計(jì)的內(nèi)容上，將政府擔(dān)?；I集的各種資金和被政府組織管理使用的各類政府性資金，統(tǒng)一納入到財(cái)政審計(jì)范圍；在審計(jì)的對(duì)象上，將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、社保資金審計(jì)、投資審計(jì)、農(nóng)業(yè)審計(jì)以及外資審計(jì)都納入到“大財(cái)政審計(jì)”范疇；在審計(jì)的組織上，強(qiáng)化計(jì)劃管理，注重審計(jì)資源整合，圍繞政府性資金，以財(cái)政同級(jí)審為主題，按照財(cái)政同級(jí)審“兩個(gè)報(bào)告”內(nèi)容的需要安排審計(jì)項(xiàng)目，形成主次分明，既單獨(dú)立項(xiàng)、又相互聯(lián)系，統(tǒng)分結(jié)合的一個(gè)整體，把“兩個(gè)報(bào)告”作為全面反映財(cái)政審計(jì)一體化成果的主要載體。
進(jìn)一步推進(jìn)政府投資重大項(xiàng)目審計(jì)。針對(duì)武漢城市建設(shè)大發(fā)展項(xiàng)目多的情況，積極整合市、區(qū)審計(jì)力量，建立由投資審計(jì)、外資運(yùn)用審計(jì)等相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)配合的審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全市政府重大投資項(xiàng)目審計(jì) “一盤棋”的格局。在審計(jì)的范圍上，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目從施工圖、招投標(biāo)控制價(jià)（欄標(biāo)）到竣工決算實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，開展以施工圖預(yù)算、招投標(biāo)控制價(jià)（欄標(biāo)）審計(jì)為核心的事前審計(jì)、以工程結(jié)算為主要內(nèi)容的期中審計(jì)、以項(xiàng)目決算為基礎(chǔ)的竣工決算審計(jì)，不斷拓寬政府投資審計(jì)領(lǐng)域。根據(jù)市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，圍繞武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作重心，重點(diǎn)關(guān)注重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、涉及民生的重大項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、重大社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大項(xiàng)目效益五個(gè)方面。緊緊抓住“決策、程序、環(huán)境、土地、質(zhì)量、資金、案件、績效”等重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的審批手續(xù)、工程“四制”、工程造價(jià)以及竣工決算進(jìn)行審計(jì)。在實(shí)際操作上，注重搞好三個(gè)結(jié)合：一是把依法履行政府投資審計(jì)職責(zé)和對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理緊密結(jié)合；二是切實(shí)做好重大項(xiàng)目審計(jì)和專題審計(jì)調(diào)查的有機(jī)結(jié)合；三是將竣工決算審計(jì)與跟蹤審計(jì)相結(jié)合。
進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“一拖N”模式，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)被審計(jì)人所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金管理使用及績效等項(xiàng)目采取同時(shí)立項(xiàng)、同步實(shí)施、分別報(bào)告的審計(jì)方法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、是否堅(jiān)持正確的政績觀作為審計(jì)的重要方面，圍繞經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程的審計(jì)，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政；圍繞經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況的審計(jì)，評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用績效，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)勤政；圍繞財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行權(quán)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政；圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律情況的審計(jì)，明確違紀(jì)違規(guī)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
進(jìn)一步加強(qiáng)績效審計(jì)。堅(jiān)持大的績效審計(jì)觀，積極探索績效審計(jì)的方式方法，注重在財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大向效益方面延伸的深度、廣度和力度，通過審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性作出合理的評(píng)價(jià)。在審計(jì)對(duì)象的選擇上，不僅可針對(duì)單個(gè)的部門和單位進(jìn)行審計(jì)，也可跨部門開展審計(jì)；在審計(jì)重點(diǎn)把握上，要突出對(duì)財(cái)政資金的管理和使用情況以及政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)；在審計(jì)內(nèi)容上，除關(guān)注有無違法違規(guī)問題外，還關(guān)注資金使用是否節(jié)約，有無損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)性方面的問題，重點(diǎn)關(guān)注管理是否適當(dāng)、是否講究效率、項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、決策是否失誤等效率性和效果性方面的問題；在績效審計(jì)的組織方式上，可以安排獨(dú)立型績效審計(jì)項(xiàng)目，也可以與預(yù)算執(zhí)行、金融、企業(yè)、政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、外資運(yùn)用等審計(jì)類型相結(jié)合，不斷拓寬績效審計(jì)的領(lǐng)域，提高審計(jì)監(jiān)督成效。
進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持把市、區(qū)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)工作納入一個(gè)整體，統(tǒng)一教育培訓(xùn)規(guī)劃、統(tǒng)一教育培訓(xùn)時(shí)間、統(tǒng)一教育培訓(xùn)課程、統(tǒng)一教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立起了以知識(shí)更新為重點(diǎn)，以在職培訓(xùn)為主要渠道，以輪訓(xùn)為重要措施，以自學(xué)為主要形式，以學(xué)歷教育與專業(yè)技術(shù)職稱資格考試為補(bǔ)充的“一體化”模式，按照服務(wù)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的原則，結(jié)合國際國內(nèi)新形勢(shì)和審計(jì)事業(yè)新發(fā)展的需要，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持把審計(jì)實(shí)踐作為培訓(xùn)的主渠道，實(shí)行以會(huì)代訓(xùn)、以審代訓(xùn)、以師代徒、掛職鍛煉等多形式的培訓(xùn)方式，著力開展大規(guī)模的全員分級(jí)、分類培訓(xùn)，突出處級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)管理能力培訓(xùn)、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干的專業(yè)能力培訓(xùn)；鼓勵(lì)支持干部積極參加改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷層次和強(qiáng)化專業(yè)技能的在職學(xué)習(xí)，激勵(lì)干部參加專業(yè)技術(shù)職稱以及相關(guān)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試，不但提高專業(yè)勝任能力。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力在全市培養(yǎng)出一批審計(jì)專家、首席審計(jì)師和審計(jì)能手，逐步推行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，努力構(gòu)建有利于優(yōu)秀審計(jì)人才健康成長、發(fā)揮才干的良好環(huán)境，形成具有武漢審計(jì)特色的人才培養(yǎng)機(jī)制，為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供智力支持和人才保證。（吳震雄 詹波）
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