廣東廣州：做好四個服務(wù)創(chuàng)預(yù)算執(zhí)行審計特色之路
2009年，廣東省廣州市審計局進一步改進機關(guān)工作作風，努力踐行惠民承諾，圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，從五大方面制定了22項服務(wù)項目、2項“為群眾辦實事好事”的立項工作及1項政務(wù)公開工作開展機關(guān)服務(wù)年活動。在預(yù)算執(zhí)行審計工作中，落實“四服務(wù)”，提高服務(wù)效能，增強服務(wù)意識，促進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，圓滿完成各項工作目標和任務(wù)，有效地保障了廣州市委市政府各項惠民政策、措施的落實，充分發(fā)揮了審計機關(guān)在保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的作用，預(yù)算執(zhí)行審計工作取得了較好的社會效果。
新思維，巧安排，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。一是認清形勢，以科學的審計理念指導(dǎo)計劃安排工作。在預(yù)算執(zhí)行審計項目計劃的安排上，確立 “服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞保民生、促發(fā)展這條主線，重點關(guān)注宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況和效果，市委、市政府的‘惠民66條’和‘17條補充意見’的落實到位”的項目選取原則，審計范圍涵蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育、困難群體就業(yè)再就業(yè)等群眾關(guān)心的熱點問題；引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造、扶持企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造公平稅負環(huán)境等企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題；水利建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)中的焦點問題。
二是組織自查自糾，以正確的政績觀，增強市直各部門依法理財意識。在預(yù)算執(zhí)行審計開始前，廣州市審計局與廣州市財政局聯(lián)合向廣州市直各部門、各單位發(fā)出通知，要求各部門、各單位開展自查自糾，并明確在自查期間及時糾正的存在問題將不予以處理。此舉促使11個部門、單位通過自查自糾共制定了29項整改措施，加強部門預(yù)算管理，進一步建立健全各項規(guī)章制度，增強了依法理財意識。
出實招，辦實事，“四個服務(wù)”求實效。一是圍繞“三促一?！保?wù)企業(yè)。通過對扶持企業(yè)發(fā)展專項資金、稅收征管等項目的審計，核實有關(guān)資金所發(fā)揮的效用以及是否達到拉動社會投資、促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的作用；將應(yīng)給予企業(yè)的優(yōu)惠政策是否得到有效地落實作為關(guān)注重點，保障了國家相關(guān)政策的落實，有效地維護了企業(yè)的權(quán)益。
二是立足“三農(nóng)”，服務(wù)農(nóng)村。按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的要求，注意從宏觀、全局的高度出發(fā)，加強對涉及“三農(nóng)”資金的審計，重點監(jiān)督檢查各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的貫徹實施情況。一方面揭露審計發(fā)現(xiàn)的挪用支農(nóng)、惠農(nóng)資金等違法違規(guī)問題，另一方面通過分析各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策在制定和執(zhí)行中存在的漏洞和問題，提出完善政策、健全制度的建議。通過審計，及時糾正了部分單位未完全對資金收支進行有效監(jiān)控造成財政資金沉淀等問題,有效保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。
三是關(guān)切民生，服務(wù)群眾。通過開展就業(yè)再就業(yè)專項資金審計、教育和衛(wèi)生等部門的預(yù)算執(zhí)行審計等，指出了存在問題，及時糾正了違規(guī)行為，有力維護了群眾利益。
四是著眼長遠，服務(wù)被審計單位。在審計中，把做好被審計單位整改工作作為工作重點之一，幫助被審計單位邊審、邊糾、邊改，促進加強管理，堵漏建制，有效地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”的作用。如在對某局2008年部門預(yù)算執(zhí)行審計中，審計組隨時與該局溝通，該局也高度重視審計指出的問題，組織有關(guān)部門進行邊查邊改，制定和完善了多項管理制度，審計期間已整改的單位共17個，審計期間整改的問題金額占審計查出問題金額的75.65%，達到 “一審、二幫、三促進”的效果。
五是抓落實，為群眾辦兩件實事好事。通過開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項資金審計調(diào)查，重點關(guān)注政策實施過程中的問題與不足，全面掌握情況，針對存在問題提出改進建議，促進資源合理分配、解決群眾“看病難，看病貴”等問題；通過開展和城鎮(zhèn)免費義務(wù)教育財政補助資金審計，重點關(guān)注城鎮(zhèn)免費義務(wù)教育財政補助資金使用和管理是否合規(guī)，是否存在弄虛作假或挪用免費義務(wù)教育資金等行為，區(qū)、縣級市的配套資金是否到位，符合條件的學生是否享受到政策等。
廣州市市委書記朱小丹同志對廣州市審計局推進‘四服務(wù)’、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的做法給予高度肯定，并希望該局邊實踐、邊總結(jié)、邊完善，創(chuàng)造出具有廣州特色的法治化、服務(wù)型審計監(jiān)督模式。
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