浙江象山：兩年獲上級領(lǐng)導(dǎo)批示80篇次審計工作受充分肯定
2008至2009年度，浙江省象山縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在該縣審計部門提交的67份審計（調(diào)查）報告中批示80篇（次），被批示率高達(dá)119.4%，審計成效受到充分肯定，先后被評為全國審計宣傳工作先進(jìn)集體、浙江省與寧波市審計機(jī)關(guān)考核先進(jìn)單位，連續(xù)10年被評為縣級先進(jìn)黨組理論學(xué)習(xí)中心組，連續(xù)6年被評為縣級文明單位，很好地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
關(guān)注審計對象、審計內(nèi)容的重點(diǎn)性，開展全部政府資金審計。把全部政府性資金審計調(diào)查作為審計業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)部門以全部政府性資金為主線的審計理念，著眼于促進(jìn)建立“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理體制，在每年度的財政“同級審”中，堅持以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效益為目標(biāo)，在總結(jié)歷年同級審工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善和改進(jìn)審計內(nèi)容、審計方法及組織方式。兩年累計審計本級預(yù)算執(zhí)行情況資金總額突破60億元，積極運(yùn)用檢查、查詢、計算、分析性復(fù)核等方法，著重對專項轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)決算管理、撥付使用和投資績效等方面進(jìn)行調(diào)查和分析，對資金年度結(jié)轉(zhuǎn)使用情況還作出必要的追溯和延伸，基本摸清上述資金歸集、管理和使用情況，揭示專項資金在歸集、管理和使用中存在的問題，使政府預(yù)算更加透明和規(guī)范。
關(guān)注審計目標(biāo)、審計方向的針對性，推進(jìn)宏觀服務(wù)審計實踐。在預(yù)算支出的真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，重點(diǎn)審計和分析全部政府性資金、投資建設(shè)項目的效益和預(yù)算執(zhí)行單位的財政資金使用效益，把改革創(chuàng)新的重點(diǎn)放在提高績效審計技術(shù)方法的先進(jìn)性和實用性、提高審計評價的科學(xué)性和合理性、提高審計成果運(yùn)用的實效性和優(yōu)質(zhì)性上，既發(fā)現(xiàn)了資金使用效益高的方面，以總結(jié)經(jīng)驗力求推廣，又發(fā)現(xiàn)了資金使用效益不高或損失浪費(fèi)的方面，提出完善的措施和辦法，力求改進(jìn)。兩年來共開展專項審計調(diào)查17項、固定資產(chǎn)投資審計28項，兩類合計35項占總審計項目的比例超過50%，重點(diǎn)揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下、國有資產(chǎn)流失、工程造價多計等問題，對促進(jìn)提高政府性資金的使用效益和管理水平起到了良好的導(dǎo)向作用。兩年累計核減工程造價2500萬元，為當(dāng)?shù)卣疁p少了大量財政支出。
關(guān)注審計組織、審計模式的創(chuàng)新性，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致保障審計績效。牢牢抓住審計管理這一關(guān)系審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，把審計質(zhì)量作為審計工作的生命線和審計事業(yè)發(fā)展的根本保證，將嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、精細(xì)化的科學(xué)管理貫徹到審計工作的全過程。通過制定和實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的聯(lián)席會議工作制度、分類管理辦法、審計結(jié)果利用辦法和廉政監(jiān)督卡管理制度實施辦法，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，積極構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計+財政決算審計+財務(wù)交接制度”的三大層次，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與黨風(fēng)廉政監(jiān)督扣分制相結(jié)合，使全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作日益經(jīng)常化；從2001年開始連續(xù)9年跟蹤審計“中國開漁節(jié)”的財務(wù)收支情況，在每屆開漁節(jié)組委會出臺相關(guān)制度、簽訂門票包銷合同等日常管理活動時派專人進(jìn)行實時監(jiān)督，促使其不斷建立和完善財務(wù)管理制度，以全面加強(qiáng)專項活動經(jīng)費(fèi)的支出管理，提高政府資金的使用效益；自2002年以來連續(xù)8年堅持慈善募捐專項資金審計公開，進(jìn)一步保證慈善資金在公平、公正、公開的環(huán)境下得到有效管理與合理使用，促使象山縣慈善總會形成“一級法人，兩級管理，三級網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，保證慈善資金的安全和效益；以注重審計建議的時效性和有效性為突破口，針對被審計單位或當(dāng)?shù)卣坏┯捎跍蠡蛸O誤完善制度、改進(jìn)管理、提高效益、促進(jìn)發(fā)展的最佳時機(jī)就必將無法實現(xiàn)審計成果利用最大化的現(xiàn)實情況，擯棄就審計報告而提出審計建議的定勢思維，積極倡導(dǎo)“在審計實施過程中實時提出協(xié)調(diào)性審計意見，以期加快被審計單位及時采納建議且快速有效整改”的審計建議時限前移和赴異地考證審計建議等創(chuàng)新模式，將“審、幫、促”的科學(xué)審計理念貫徹到審計工作的全過程，切實提高審計監(jiān)督的服務(wù)層次和服務(wù)水平。
關(guān)注審計科研、審計成果的提升性，開拓思路加快轉(zhuǎn)化利用。始終注重審計成果的提升、轉(zhuǎn)化和綜合利用，將審計信息與科研作為審計工作的“核心產(chǎn)品”，深刻認(rèn)識到兩者的極端重要性，通過制定相關(guān)的信息考核辦法，將信息工作納入各科室年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，促使全局的信息科研工作不斷發(fā)展。僅2009年度，就上報審計信息、專題報道130篇，獲轉(zhuǎn)發(fā)、錄用221篇（次），錄用率達(dá)170%，其中國家審計署錄用23篇（次），浙江省審計廳轉(zhuǎn)發(fā)、錄用77篇（次），寧波市審計局錄用110篇（次），象山縣委、縣府錄用16篇（次）；同時，積極撰寫調(diào)研報告和理論文章突破20篇，先后有6篇論文被國家審計署錄用，其中《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的思考》和《創(chuàng)新審計建議模式的實踐與思考》兩篇論文刊登于浙江省審計廳內(nèi)刊《調(diào)查與思考》，《對高校負(fù)債管理及風(fēng)險保障問題的研究》和《政府外債管理的問題與對策研究》兩項課題在浙江省審計廳組織的2009年一般審計科研課題立項評比中位列寧波各縣、市（區(qū)）前兩名。
關(guān)注審計理念、審計領(lǐng)導(dǎo)的先行性，努力抓好審計隊伍建設(shè)。在審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，通過審計理念和審計思維方式的變革，積極實踐審計隊伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型，充分注重“能本管理”理念所具有的“最大限度地發(fā)揮人的能力、實現(xiàn)能力價值最大化”這一內(nèi)在機(jī)制的推動力量，將“能本管理”理念較好地運(yùn)用于全局審計干部的隊伍管理中，以能本管理思想為指導(dǎo)對現(xiàn)有人員進(jìn)行觀念、機(jī)制和培訓(xùn)等方面的創(chuàng)新建設(shè)，使審計隊伍具有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，較好地建立起了一支知識合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、數(shù)量和質(zhì)量相統(tǒng)一的復(fù)合型審計專業(yè)隊伍。同時，以領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用輻射和帶動集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，奉行“喊破嗓子，不如做出樣子”，以思想教育夯實政治基礎(chǔ)、以主觀能動凝聚整體合力、以刻苦學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)、以清正廉潔樹立良好形象，把改革創(chuàng)新的重點(diǎn)放在建設(shè)高素質(zhì)的審計隊伍上，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的審計隊伍，使隊伍建設(shè)成為審計工作的第一保障。兩年來，該局先后有12人（次）受到寧波市委、象山縣委重用而獲得提拔或調(diào)任寧波市紀(jì)委、國資委和象山縣人大、縣委辦、紀(jì)委（監(jiān)察局）、檢察院、教育局、財稅局等部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或重要崗位，占全局在編人數(shù)的比例超過50%。（李 丹）
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