江蘇寶應(yīng)審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著
近年來，江蘇省寶應(yīng)縣審計(jì)局在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和寶應(yīng)縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，結(jié)合部門內(nèi)控體系建設(shè)，深入開展了重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作，并據(jù)此制定了《寶應(yīng)縣審計(jì)局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防及控制辦法》，旨在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，形成了審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范新模式，大大提升了廉政監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。
按照更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的要求，該局在認(rèn)真分析審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作現(xiàn)狀和重新審視以往有關(guān)舉措的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建審計(jì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，旨在打造覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，確保權(quán)力的正確行使，更好的增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身“免疫系統(tǒng)”功能。其主要做法：
一是理清思路，扎實(shí)推進(jìn)排查防范工作。按照科學(xué)分權(quán)、合理確權(quán)、有效制權(quán)的工作思路，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入到反腐倡廉工作中。針對審計(jì)工作的特點(diǎn)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里”、“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些”、“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是什么”等問題進(jìn)行深入排查，深刻剖析了審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位職責(zé)、制度機(jī)制、機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面可能存在的“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”問題，通過排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于審計(jì)行政管理和審計(jì)業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，建立融教育、制度和監(jiān)督為一體的預(yù)防及控制機(jī)制，編織起一張“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全防控機(jī)制”的防腐之網(wǎng)。
二是突出重點(diǎn)，全面排查審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)。開展審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。按照“有權(quán)就有廉政風(fēng)險(xiǎn)”的工作理念，該局緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事件和重點(diǎn)時(shí)期查找重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第一，查找重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)。對領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找；對中層崗位，根據(jù)中層崗位職責(zé)定位，重點(diǎn)對計(jì)劃、管理、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)，查找行使項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、現(xiàn)場審查權(quán)和自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并將固定資產(chǎn)投資審計(jì)科、辦公室列為風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)科室；把固定資產(chǎn)投資審計(jì)崗位和物資采購及審核把關(guān)的崗位列為關(guān)鍵崗位。第二，查找重點(diǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)。把職務(wù)變動(dòng)、工作調(diào)整、婚喪嫁娶、生病住院、子女入學(xué)、購房（裝修）、購車、喬遷新居等事項(xiàng)列為審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)。 第三，查找重點(diǎn)時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)。如重大節(jié)日、人事安排、項(xiàng)目審計(jì)期間、重大審計(jì)項(xiàng)目定性處理、聘請外部人員參與審計(jì)工作、設(shè)備（大宗物資）采購、工程建設(shè)及重大維修以及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等作為廉政風(fēng)險(xiǎn)。對排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率確定重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)，逐一登記匯總，納入廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)行分級(jí)管理。
三是建立措施，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。圍繞已經(jīng)排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。其一，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)制度防范模式。針對排查出來的共性廉政風(fēng)險(xiǎn)，突出“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)重點(diǎn)，不斷健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善“三重一大”議事規(guī)則等制度。針對排查出來的個(gè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)，以權(quán)力集中的部門和崗位為重點(diǎn)，建立健全具體工作規(guī)程，構(gòu)建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架。鑒于固定資產(chǎn)投資審計(jì)是審計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生腐敗的高危區(qū)域，該局專門印發(fā)了《加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)反腐倡廉工作的意見》，把審計(jì)項(xiàng)目的確定及調(diào)整、審計(jì)核減額的確定、中介組織的選聘等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作為審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；針對審計(jì)人員自由裁量權(quán)過大的情況，該局制訂完善了《寶應(yīng)縣審計(jì)局審計(jì)處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了審計(jì)處罰案件中自由裁量權(quán)的行使。此外,該局還切實(shí)加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控管理，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理延伸到工作的各個(gè)崗位，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，構(gòu)建了保持清正廉潔的“防護(hù)網(wǎng)”。
四是健全機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范持續(xù)循環(huán)。一是建立評(píng)估考核機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新工作，務(wù)求達(dá)到“有權(quán)必控、發(fā)案首控、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)控”和“控而有序、控而有力、控而有效”。二是建立責(zé)任追究機(jī)制。對制度不落實(shí)、防范措施執(zhí)行不到位的，導(dǎo)致分管部門和人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。三是建立優(yōu)化循環(huán)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的新情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，對新出現(xiàn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時(shí)制定和不斷優(yōu)化防范措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范良性循環(huán)，不斷推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
近年來，該局通過梳理工作職權(quán)、制定工作流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，確保了審計(jì)執(zhí)法行為公正、公開、公平，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理水平的提高。從源頭上防范了為審不廉現(xiàn)象的發(fā)生，較好地落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。 “高效、公正、廉潔、服務(wù)”的審計(jì)理念逐步滲透到審計(jì)人員的思想和日常行為之中，無論是在規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為、促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法公正，還是在提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)水平上，都取得了良好效果。主要表現(xiàn)在：
一是提高了干部審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過梳理工作職權(quán)，制定工作流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，起到了對崗位人員的提醒和教育作用，特別是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找過程實(shí)際上就是一個(gè)自我教育、自我警省的過程，使每一位審計(jì)干部開始重新審視自己工作崗位和手中的權(quán)力，增強(qiáng)了廉潔自律的意識(shí)。
二是優(yōu)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作，發(fā)動(dòng)局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其它崗位人員參與反腐倡廉建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和整合了各個(gè)崗位人員的力量，形成了反腐倡廉的新合力，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
三是增強(qiáng)了“以廉促審”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定完善防范措施，使審計(jì)業(yè)務(wù)工作的權(quán)力更加透明、工作職責(zé)更加清晰、工作流程更加規(guī)范。通過對制定預(yù)防措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，形成對風(fēng)險(xiǎn)防范工作的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了責(zé)任追究，不僅較好地促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，也助推了審計(jì)工作有力有序有效的開展，產(chǎn)生了“以廉促審”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和良好效果。
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