湖北赤壁：強化措施推動投資審計全面開展
2008年以來，湖北省赤壁市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼的開展，審計機關(guān)承擔著越來越多的政府投資審計工作，為了卓有成效的完成政府交辦的工作，降低投資審計風險，切實有效的維護國有資金使用的安全和有效，赤壁市審計局采取五條措施規(guī)范投資審計行為。
加強政府投資審計法規(guī)制度建設(shè)。一是市長辦公會就投資審計取得成果進行研究，2008年底市政府召開市長專題辦公會議，聽取市審計局對政府投資審計工作的匯報，匯報內(nèi)容涵蓋投資審計多方面內(nèi)容，其中包括一年來投資審計取得成效、以及該市投資審計面臨的問題、問題產(chǎn)生的根源以及開展投資審計面臨的困難。整個匯報受到了與會市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，要求市審計局克服困難，并要求就匯報情況所反映的問題，集思廣益的提出切實可行的措施上報市政府。二是加強政府投資審計工作，出臺《赤壁市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》。根據(jù)市政府要求，結(jié)合一年來該局開展投資審計取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在廣泛吸收其他兄弟單位的做法并充分認識該市政府投資領(lǐng)域存在的問題和難點基礎(chǔ)上，制定了赤壁市政府投資項目審計監(jiān)督辦法，2009年11月，市政府常務(wù)會議審議了該辦法，與會各部門均認為該辦法切實可行，在充分討論和審議的基礎(chǔ)上，由市政府發(fā)文，明確該市開展投資審計監(jiān)督的制度依據(jù)。該辦法對審計部門介入時間及相關(guān)程序的規(guī)定都做了明確的規(guī)定，對于相關(guān)參審人員的責任都做了說明，對涉及投資審計項目部門職責都有了清晰界定。
加強投資審計人員的管理，最大限度的降低參審人員及中介的投資審計廉政風險。首先嚴格要求該局投資審計人員遵守審計紀律“八不準”和其他審計法規(guī)。其次今年出臺了《赤壁市審計局關(guān)于聘請社會中介機構(gòu)及相關(guān)專業(yè)人員參與項目審計管理辦法》（試行)，明確了外聘人員參審范圍、聘用對象條件、參與審計職責與職業(yè)責任約定、審計風險控制等內(nèi)容，進一步規(guī)范審計執(zhí)法和聘請外部人員參與審計工作的行為，防范和化解審計風險，加強對政府建設(shè)項目審計監(jiān)督，提高工作效率，確保審計工作質(zhì)量；聘請中介機構(gòu)參與工程審計時，要求完善一個協(xié)議（《赤壁市審計局委托參與審計政府投資項目協(xié)議書》）和一個承諾（《社會中介機構(gòu)參與政府投資項目審計服務(wù)承諾書》），加強對社會中介組織遵守審計紀律和制度的監(jiān)督。
建立和完善投資建設(shè)項目全過程審計監(jiān)督體系。首先對于投資審計的步驟和實施方案都從嚴要求，對每一步的審計工作都要求必須做細做實、杜絕“蜻蜓點水”式的開展工作，在審計實施前對于一些容易忽視的環(huán)節(jié)，例如審前調(diào)查和審計實施方案的編制都一絲不茍，做到對被審計的項目的有關(guān)情況進行認真細致的審前調(diào)查，了解基本情況，確定審計工作重點，并在此基礎(chǔ)上制定切實可行的審計實施方案，保證審計開展時做到有的放矢，合理整合審計資源，提高審計工作質(zhì)量，最大限度的控制審計風險。在審計實施中，嚴格按照審計程序辦事，審前調(diào)查的進行、審計通知書的送達、審計方案的制定、審計取證以及審計報告和審計決定的出具，都有章可循、不打折扣。其次創(chuàng)新審計工作方法，積極探索投資審計工作思路。一年來，采取以聘請社會中介機構(gòu)和自行組織人員參與工程造價審核，輔以審計局審計項目資金為主的模式進行投資審計。為了有效的防止政府投資審計廉政風險，采取聘請外地資質(zhì)水平較高的工程造價咨詢事務(wù)所參與審計工作，改變了過去那種完全依靠本地工程造價事務(wù)所開展工程造價審計的做法，審計效果顯著。
狠抓隊伍建設(shè)，切實提高投資審計人員的綜合素質(zhì)。對每個投資審計項目要求審計人員就審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計的方法和思路提交三篇綜合信息，通過制度化的措施促進審計人員素質(zhì)的提高，不定期選派審計人員參加上級機關(guān)組織的培訓(xùn)，并且邀請相關(guān)審計方面的專家給審計人員上課，年初組織經(jīng)驗豐富、作風扎實的審計組組長對全局干部職工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵各個審計組加強先進審計經(jīng)驗的交流，通過“趕、幫、超”促進審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
區(qū)別對待審計查出建設(shè)項目存在的問題，把有利于促進經(jīng)濟發(fā)展作為揭示問題和作出處理的重要標準。對涉及浪費國家資金的項目，堅決扣減其不合理的工程量。積極反映管理上存在的問題，幫助建設(shè)單位找到管理上的漏洞，以便建設(shè)單位能夠發(fā)現(xiàn)問題，避免以后再發(fā)生類似的錯誤。對一些建設(shè)單位及施工單位存在共性問題，積極歸納匯總，形成匯報材料向政府匯報。在審計職責范圍內(nèi)剔除不利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素，力所能及的為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。（劉賢奇）
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