湖北隨州審計(jì)局2009年工作亮點(diǎn)紛呈
2009年，湖北省隨州市審計(jì)機(jī)關(guān)在市委市政府和省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)為動(dòng)力，積極采取有效措施，充分履行審計(jì)監(jiān)督職能，較好地實(shí)現(xiàn)了年度責(zé)任目標(biāo)，為確保中央和省市擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的落實(shí)，促進(jìn)隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。截止11月底，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)單位164個(gè)，查出各類違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范問題金額19282萬(wàn)元，共為國(guó)家增收節(jié)支17100萬(wàn)元，其中上繳財(cái)政466萬(wàn)元，減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼258萬(wàn)元，歸還原渠道資金546萬(wàn)元，核減投資（結(jié)算）額13648萬(wàn)元，審計(jì)后挽回（避免）損失2182萬(wàn)元。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共提交審計(jì)專題報(bào)告、綜合性報(bào)告和信息調(diào)研材料335篇，其中被黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批示、采用213篇次，占63%。向被審計(jì)單位或有關(guān)單位提出審計(jì)建議238條，其中已被采納171條，占71%。被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議制定整改措施68項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度38項(xiàng)。向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索3件。
關(guān)注經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督有新作為。全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2008年以來(lái)中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查，投資項(xiàng)目共70多個(gè)，主要包括保障性住房、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、通村公路、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目總投資81667萬(wàn)元，其中中央新增投資37447萬(wàn)元，地方配套資金38645萬(wàn)元，企業(yè)自籌、銀行貸款等其他資金5575萬(wàn)元，截止9月底已完成投資額40912萬(wàn)元。重點(diǎn)檢查資金到位和使用管理，項(xiàng)目進(jìn)度情況，以及投資結(jié)構(gòu)是否合理，是否存在違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，“搭車”建設(shè)樓堂館所或搞形象工程等問題，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源環(huán)境的影響。針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見建議，有效防止滯留截留、擠占挪用項(xiàng)目資金和損失浪費(fèi)等問題的發(fā)生，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的落實(shí)，提高投資效益。同時(shí)，組織開展了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市中小企業(yè)資產(chǎn)安全影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清了情況，分析了現(xiàn)狀，提出了應(yīng)對(duì)之策。
關(guān)注公共財(cái)政體制的建立，預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)有新成效。市審計(jì)局組織實(shí)施了2008年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，并延伸審計(jì)了11個(gè)市直部門，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配的公平性和合理性、預(yù)算外資金的管理、超預(yù)算收入資金的使用和部門預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)管理，查處和糾正違規(guī)問題，分析共性問題產(chǎn)生的原因，提出規(guī)范管理的意見建議，審計(jì)報(bào)告得到市人大常委會(huì)高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)省審計(jì)廳統(tǒng)一部署，開展了全市村級(jí)債務(wù)、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)審計(jì)清理，審計(jì)核實(shí)全市村級(jí)債務(wù)總額為88774萬(wàn)元，審減23440萬(wàn)元，審減率為21%；核實(shí)村級(jí)債權(quán)總額為42363萬(wàn)元，債務(wù)債權(quán)相抵，全市實(shí)際債務(wù)為46411萬(wàn)元。審計(jì)認(rèn)定全市政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路債務(wù)總額92453萬(wàn)元，其中省級(jí)統(tǒng)貸67712萬(wàn)元，市級(jí)舉債24741萬(wàn)，分析債務(wù)構(gòu)成及形成原因，提出了化債和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議。同時(shí)，配合財(cái)政等部門開展了全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。
關(guān)注提高固定資產(chǎn)投資效益，政府投資審計(jì)有新貢獻(xiàn)。貫徹執(zhí)行《隨州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、審?fù)笩狳c(diǎn)、突破難點(diǎn)、減少盲點(diǎn)，積極探索重大工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的有效辦法，不斷提高投資審計(jì)的質(zhì)量和水平。主要開展了隨州職院二期工程、烈山炎帝神農(nóng)故里核心景區(qū)、隨州繞城公路、隨州博物館、市區(qū)保障性住房一期工程、白云湖水庫(kù)、神農(nóng)大道二期工程、白云大道工程、濱湖灣二期拆遷還建工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項(xiàng)目的審計(jì)。截止11月，市局共完成固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目19個(gè)，審計(jì)投資額48405萬(wàn)元，審計(jì)認(rèn)定投資總額35318萬(wàn)元，核減投資（結(jié)算）額13087萬(wàn)元，審減率達(dá)27.04%。通過(guò)審計(jì)，掌握了工程建設(shè)和資金管理使用情況，依法依規(guī)核定工程造價(jià)，查處工程建設(shè)中違規(guī)操作、多計(jì)多付、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)等問題，最大限度地為政府節(jié)約投資成本，提高投資效益。經(jīng)過(guò)兩年多的工作，順利完成了隨州職院工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)認(rèn)定該院一、二期工程總造價(jià)2.1億元，比送審價(jià)3.53億元核減1.43億元，審減率達(dá)40.5%，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)目審計(jì)給予充分肯定，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)何光中同志批示“應(yīng)給審計(jì)局記功”。烈山炎帝神農(nóng)故里核心景區(qū)工程跟蹤審計(jì)，建設(shè)單位采納審計(jì)建議，節(jié)約投資3200萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)36%。市區(qū)蔣家崗廉租房一期工程，審減額1323萬(wàn)元，審減率達(dá)38%。
關(guān)注民生與和諧，專項(xiàng)資金審計(jì)有新進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、住房、救濟(jì)、救災(zāi)等各類專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開展了全市五項(xiàng)社?；稹⑼恋亻_發(fā)整理項(xiàng)目資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金、世行貸款和英國(guó)贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目資金、市住房公積金、麻竹高速大悟至隨州段拆遷資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過(guò)審計(jì)，查出專項(xiàng)資金違規(guī)問題金額6518萬(wàn)元，向司法機(jī)關(guān)移送案件線索1件，糾正管理不規(guī)范問題，提出整改建議、促使有關(guān)部門堵塞漏洞、規(guī)范管理、保障各項(xiàng)資金安全有效，促進(jìn)民生政策的落實(shí)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)注權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的健全完善，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有新提高。健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，不斷規(guī)范操作行為，制定了《隨州市市本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法》，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持離任審計(jì)，積極推進(jìn)任中審計(jì)。市審計(jì)局先后對(duì)9個(gè)市直部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況執(zhí)行了審計(jì)，作出了客觀評(píng)價(jià)，提出審計(jì)建議，為黨委和組織部門考察管理干部提供了依據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，更好地依法行政、勤政廉政。
關(guān)注體制機(jī)制和制度，審計(jì)督促整改有新進(jìn)步。將審計(jì)揭示揭露問題與分析解決問題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從體制、機(jī)制、制度和管理層面分析原因，有針對(duì)性地提出解決問題的途徑和辦法，進(jìn)而逐步擺脫“前審后犯”、“屢審屢犯”的困境。如針對(duì)我市村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不順、村賬站管運(yùn)行不暢、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、會(huì)計(jì)核算水平較低等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)從優(yōu)化體制、完善機(jī)制，健全制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，以及妥善處理歷史遺留的賬務(wù)等方面，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見建議，整理成審計(jì)專報(bào)呈送市委、市人大、市政府。此審計(jì)專報(bào)引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長(zhǎng)劉曉鳴同志專門作出批示，并安排市政府開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)財(cái)務(wù)督查，進(jìn)一步理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)資金、財(cái)務(wù)實(shí)行“委托雙代理”，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理機(jī)制，深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，全面加強(qiáng)全市村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)督促整改，健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)批示問責(zé)，政府組織整改，人大檢查監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、稅務(wù)部門密切協(xié)作，有關(guān)主管部門緊密配合，被審計(jì)單位主動(dòng)整改，審計(jì)機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)”的審計(jì)整改工作機(jī)制，努力增強(qiáng)審計(jì)整改工作成效。總結(jié)推廣了市委黨校、市檢察院等6個(gè)單位加強(qiáng)審計(jì)整改和依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)淖鞣ń?jīng)驗(yàn)。（夏洪國(guó)）
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