四川崇州審計(jì)局十項(xiàng)舉措強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)
2009年，四川省崇州市審計(jì)局把災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作擺在更加突出位置，圍繞著“確保項(xiàng)目建設(shè)不出重大問題，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行”的投資審計(jì)目標(biāo)，按照“關(guān)口前移、事中跟進(jìn)、全程跟蹤”的工作要求，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌措、分配、管理、使用和重建項(xiàng)目的建設(shè)管理情況的全過程跟蹤審計(jì)力度，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的“免疫系統(tǒng)”作用。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以“一把手”為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，投資、財(cái)金、行政等科室負(fù)責(zé)人為成員的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)工作的部署、組織、協(xié)調(diào)，研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題。
理清審計(jì)思路。圍繞項(xiàng)目進(jìn)展以及資金到位、下?lián)芮闆r，深入發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、民政等部門開展審前調(diào)查，在全面摸清情況基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，確定了“以提高重建項(xiàng)目效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)重建項(xiàng)目管理為內(nèi)容，以預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)違法問題為目的”的跟蹤審計(jì)思路，全程監(jiān)督項(xiàng)目資金撥付、投資控制、項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。
科學(xué)確定重點(diǎn)。選取城鄉(xiāng)安置住房及水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施作為重點(diǎn)跟蹤對象，選擇對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度有較大影響且事后無法審計(jì)或?qū)徲?jì)難度較大的內(nèi)容作為跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。
整合審計(jì)資源。統(tǒng)籌安排審計(jì)人員，選派熟悉工程造價(jià)、財(cái)務(wù)收支和精通AO軟件的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干和以比選資質(zhì)方式確定20家具有跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)共同參與災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，保證足夠的審計(jì)力量投入。
搞好審前培訓(xùn)。組織審計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計(jì)署、省審計(jì)廳制定的《跟蹤審計(jì)實(shí)施方案》和《跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》，明確審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)和相關(guān)要求；每月召集參審中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)座談，傳達(dá)上級審計(jì)機(jī)關(guān)會議、文件精神，互通各項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施情況，研究發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，部署下一步跟蹤審計(jì)工作。
加強(qiáng)內(nèi)審指導(dǎo)。以“實(shí)施培訓(xùn)、召開座談”為載體，加強(qiáng)對涉及重建的部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審指導(dǎo)，舉辦兩期題為《提高審計(jì)意識，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管》的專題培訓(xùn)，公開審計(jì)監(jiān)督的范圍、方式及內(nèi)容，幫助各業(yè)主單位認(rèn)清工程建設(shè)與管理中的薄弱環(huán)節(jié)，明確工程各階段的相關(guān)協(xié)審要求。
加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。與發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、民政、援建辦等部門共同組成災(zāi)后恢復(fù)重建資金監(jiān)督檢查組，對重建資金和工程質(zhì)量實(shí)施不同層面監(jiān)管，全面掌握全市恢復(fù)重建工作情況；與審計(jì)署成都特派辦、成都市審計(jì)局上下聯(lián)動，對各階段恢復(fù)重建資金使用情況開展專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享；全力配合重慶市審計(jì)局對重慶援建資金、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，協(xié)助開展“重慶路”征地拆遷補(bǔ)償資金和人均3000元的重建補(bǔ)助資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
加強(qiáng)過程跟蹤。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段確定不同的工作重點(diǎn)，盯緊資金投入的每個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期，會同監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)部門監(jiān)督重大項(xiàng)目招投標(biāo)、比選、競爭性談判的合法性，對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，從源頭嚴(yán)控項(xiàng)目成本。項(xiàng)目實(shí)施階段，一是依據(jù)近年開展征地拆遷資金預(yù)審經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)請示黨委政府同意，成立征地拆遷安置審計(jì)科，就災(zāi)后恢復(fù)重建中土地利用的規(guī)劃、征地拆遷面積測繪、賠付標(biāo)準(zhǔn)與國土局、規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組，共同開展拆遷安置資金審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對資金申報(bào)、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放的全程跟蹤，確保工程進(jìn)度和資金安全；二是工程建設(shè)中，監(jiān)督工程變更簽證、隱蔽工程量、材料取費(fèi)定額、工程款支付等環(huán)節(jié)，適時(shí)跟進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、災(zāi)民安置點(diǎn)、道路、城鎮(zhèn)管網(wǎng)等重大民生項(xiàng)目；參與合同外重大設(shè)計(jì)變更分析論證，及時(shí)對重大變更、隱蔽工程量抽查驗(yàn)收；以中途收方、攝像等取證方式掌握與工程造價(jià)息息相關(guān)的信息，隨時(shí)了解工程在建中投資控制情況；會同監(jiān)察、建設(shè)部門對合同約定材料暫定價(jià)和變更進(jìn)行詢價(jià)，防范各種因設(shè)計(jì)變更、簽證不真實(shí)等造成的資金損失和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目竣工階段，進(jìn)行以“核實(shí)工程量清單和材料單價(jià)”為重點(diǎn)的結(jié)算審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為最終結(jié)算依據(jù)，進(jìn)一步杜絕高估冒算和損失浪費(fèi)；審計(jì)結(jié)束前，支付工程款不得超過協(xié)議價(jià)款的70%，否則將追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)重的將移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門處理，從而最大限度地提高資金使用效益。
創(chuàng)新審計(jì)方法。嚴(yán)格遵循“時(shí)間提前、程序不減”原則，對所有在審、待審項(xiàng)目探索并聯(lián)審核的審計(jì)路子，在項(xiàng)目送審后，社會審計(jì)與國家審計(jì)共同收方、核量，出具審計(jì)意見，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)意見召開業(yè)務(wù)會議現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，由此改變了過去“中介機(jī)構(gòu)初審—審計(jì)人員復(fù)核—科室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核—分管領(lǐng)導(dǎo)審核—‘一把手’審批—施工、建設(shè)單位確認(rèn)—提交取證單—出具審計(jì)報(bào)告”八個程序容易造成時(shí)間拖延的狀況，提高了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作效率。同時(shí)，健全《參審中介機(jī)構(gòu)管理辦法》和《參審中介機(jī)構(gòu)質(zhì)控制度》，加強(qiáng)對參審中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督、管理，實(shí)行審計(jì)結(jié)果交叉復(fù)核，進(jìn)一步提高工作效率，保證審計(jì)質(zhì)量。
加快成果利用。對災(zāi)后恢復(fù)重建資金、項(xiàng)目日常管理中存在的個別問題，以“審計(jì)建議單”為形式出具整改建議，督促落實(shí)整改；對重大問題及共性問題以“審計(jì)要情”為形式上報(bào)黨委政府協(xié)調(diào)解決；同時(shí)，綜合各階段情況以“審計(jì)動態(tài)、調(diào)研文章”為形式向?qū)徲?jì)署網(wǎng)站、《中國審計(jì)》雜志、《中國審計(jì)報(bào)》投稿。（陳偉 程旭）
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