湖北荊州：三年審計(jì)促政府外債化解6.5億元
2005年，湖北省荊州市審計(jì)局根據(jù)市委市政府工作安排，針對該市外債資金償債情況，對政府擔(dān)保的國債資金、世行貸款等外債資金使用單位經(jīng)營情況和還款能力情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。調(diào)查摸清了政府外債來源、規(guī)模、分布和投向，掌握了政府外債的還本付息情況和財(cái)政墊付情況，對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的借、用、還錯位，即外債發(fā)改委管借、項(xiàng)目單位管用、財(cái)政部門管還，外債利用單位償債風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，企業(yè)改制和破產(chǎn)等造成債務(wù)空懸，財(cái)政部門在收貸中協(xié)調(diào)不夠等問題，審計(jì)調(diào)查報(bào)告提出了政策性建議。市長、常務(wù)副市長批示了調(diào)查報(bào)告，要求財(cái)政部門切實(shí)采取措施，強(qiáng)化市直外債科學(xué)管理、防范財(cái)政償債風(fēng)險(xiǎn)。
隨后，每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，該局都將政府外債情況列入審計(jì)或調(diào)查的重點(diǎn)，不僅關(guān)注各項(xiàng)目單位外債借、用、還的環(huán)節(jié)，更注重在“管”字上做文章，以外債管理為主線，加強(qiáng)了外債資金與財(cái)務(wù)管理審計(jì)，在宏觀上揭示了政府外債總體規(guī)模及其結(jié)構(gòu)變化。該市審計(jì)機(jī)關(guān)作為地方政府債務(wù)監(jiān)控體系的一個重要節(jié)點(diǎn)，有力促進(jìn)了政府債務(wù)管理體制的健全和完善。
一是促進(jìn)建立還貸準(zhǔn)備金制度，從償債機(jī)制上化解債務(wù)。去年2月，市政府采納審計(jì)建議，制發(fā)了《荊州市政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、《荊州市政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，明確了還貸準(zhǔn)備金的來源渠道、具體用途和管理規(guī)定。上述辦法和實(shí)施細(xì)則發(fā)布后，該市財(cái)政部門認(rèn)真組織落實(shí)，一年來，已統(tǒng)籌還貸準(zhǔn)備金6000萬元，其中預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌5000萬元，單位非稅收入統(tǒng)籌1000萬元。
二是促進(jìn)政府外債納入公共財(cái)政預(yù)算管理，建立單位償債預(yù)算。針對審計(jì)部門提出的“政府外債是政府公共財(cái)政的一部分，政府外債未有效納入預(yù)算監(jiān)控，可能發(fā)生財(cái)政支出擴(kuò)張”的建議，市財(cái)政局已連續(xù)兩年通過編制單位償債預(yù)算，將各單位當(dāng)年到期應(yīng)還的貸款直接編入部門預(yù)算中，外債償還由財(cái)政部門被動“收”轉(zhuǎn)變?yōu)橛每顔挝恢鲃印斑€”。
三是促進(jìn)債權(quán)清收，解決不良債務(wù)拖欠問題。在加強(qiáng)收貸還貸力度方面，審計(jì)部門的建議得到全部采納。一方面，該市制定了還貸獎懲辦法，大力宣傳還貸及時(shí)的項(xiàng)目單位及法人，給予獎勵，增強(qiáng)法人的還貸責(zé)任心。對未按時(shí)償債的單位，一律不準(zhǔn)興建樓堂，購置小車，不準(zhǔn)派人出國、出境，有效地促進(jìn)了化解政府債務(wù)工作。另一方面，盤活存量資產(chǎn)，降低不良債務(wù)拖欠總額。對靠政府財(cái)政資金墊付還款的單位、企業(yè)，政府加強(qiáng)了對企業(yè)改制的管理和控制。對已改制或正改制的單位，則以拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股等形式盤活存量資產(chǎn)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。確實(shí)破產(chǎn)倒閉的項(xiàng)目貸款單位，按程序申請破產(chǎn)，所欠債務(wù)由財(cái)政列入預(yù)算歸還。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，荊州市直共回收債權(quán)2.4億元，共償還債務(wù)3.1億元;三年共爭取國債資金由貸改撥8700萬元，世行貸款滯納金返還980萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金貸改撥485萬元，世行貸款利息減免120萬元。預(yù)計(jì)到2012年，該市包括世行貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸在內(nèi)的政府債務(wù)將全部化解。（肖舟）
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