審計“溫暖”千萬家——山東高密市績效審計促成市區(qū)供暖“汽改水”工程紀實
牛年歲末，北方氣溫驟降，山東濰坊迎來了2009年第一場雪。然而該市高密市區(qū)群眾一改往年焦慮心情，因為審計促成的一項惠及千家萬戶的“民心工程”——城區(qū)集中供熱“汽改水”工程即將竣工。在熱火朝天的施工場面中，審計人員倍感欣慰地看到，市委、市政府為民辦的一件好事實事，即將隨著“暖流”溫暖每個市民的心。
近年來，高密市在城區(qū)供暖問題上遇到了矛盾和難題。一方面，市民和企事業(yè)單位紛紛對供暖質量和價格提出質疑，甚至不斷向有關部門投訴。另一方面，生產(chǎn)汽和承擔管網(wǎng)運營的企業(yè)也向市委、市政府反映經(jīng)營性虧損嚴重，要求政府給予補貼。為確保在今年入冬前，既保障市民冬季取暖的需求，又維護企業(yè)的正當利益，市委、市政府要求市審計局做好審計調(diào)查，為研究供暖改革提供依據(jù)。
市審計局接過重任后，立即開展對該市萬仁熱電有限公司和交運熱力有限公司2008年至2009年供暖期的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行績效審計調(diào)查。審計人員首先深入供暖企業(yè)，在對供暖用汽收支的真實性、合法性進行審計的基礎上，重點做好對組織收入是否及時、成本費用是否節(jié)約、人財物利用是否合理、預期目標是否完成、社會效益是否達到預期效果、組織領導是否到位等方面進行審查和評價。在現(xiàn)場調(diào)查摸清有關情況和數(shù)據(jù)后，該局分析認為，目前采取的蒸汽管道供暖方式，存在管道老化和結構不合理、熱能損耗和計量損耗較大、熱交換機組熱轉換效果差等問題，僅蒸汽供暖網(wǎng)的平均熱能損耗率就達37.65%、管道計量損耗率達15.6%，造成了供暖質量較差，特別是管網(wǎng)末端的住戶取暖溫度過低；再加上煤炭價格上漲等因素，供暖價格還出現(xiàn)了偏高。審計人員進一步細心查閱了水供暖方面的資料，并專程到其他城市實地考察了水供暖開展效果，經(jīng)認真分析對比，在咨詢有關專家后，該局得出的結論是：將蒸汽供暖改為水供暖，將大大降低熱能和計量損耗，降低企業(yè)運營成本，提高供暖效率和質量。同時，針對企業(yè)反映的經(jīng)營性虧損問題，該局通過調(diào)查核實，幫助企業(yè)規(guī)范了供熱成本核算，糾正了賬務處理存在的問題，共核減兩家企業(yè)虧損1100余萬元。審計人員還在走訪調(diào)查200余戶居民和60多家企事業(yè)單位時，耐心做好解釋說明，幫助消除對供暖存在的疑慮和負面情緒。
在向市委、市政府做出的審計調(diào)查報告中，市審計局提出了加快城區(qū)供暖管道“汽改水”的審計建議，引起市委、市政府主要領導的高度重視。市長及時召開了市長辦公會進行專題研究，認為審計局關于改善供暖管道運行方式的建議，不僅有利于節(jié)能降耗，還提高了供暖質量，科學合理，切實可行。不久，政府投資1.6億元的城區(qū)供暖“汽改水”工程隨即拉開了帷幕。（邵磊 田晉銘 劉世霞）
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