江蘇東海：審計建議力促財政管理上臺階
2009年以來，江蘇省東?？h審計局堅持以規(guī)范預算管理、推動財政體制改革、提高財政資金績效為目標，通過對財政等部門的審計，如實揭露審計中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞、客觀評價財政預算執(zhí)行效果，并瞄準關鍵環(huán)節(jié)積極建言獻策，提出具有針對性和可操作性的審計建議，為推動財政管理上臺階發(fā)揮了積極的促進作用。
一抓源頭，促收入進“籠子”。該局針對非稅收入存在漏收現(xiàn)象，審計建議相關部門采取聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合加大財政收入征管力度。該縣財政部門采納了審計建議，與銀行等部門建立“財政+單位+銀行”非稅收入征繳模式，該縣全年實現(xiàn)非稅收入入庫35177萬元，各項非稅收入切實做到了“應收盡收”。針對國有經(jīng)營性土地出讓收入由國土部門代征再劃繳財政的不規(guī)范做法，審計建議財政與代征部門要嚴格執(zhí)行國家有關土地出讓收入管理的規(guī)定，進一步規(guī)范征繳行為，確保土地出讓收入由國有土地使用權(quán)受讓人直接就地及時足額繳庫。該縣財政部門積極采納審計建議并認真進行了整改，土地出讓收入已不再經(jīng)由國土部門“過渡戶”中轉(zhuǎn)，完全實現(xiàn)了由國有土地使用權(quán)受讓人直接向財政繳納，土地出讓成本也由縣財政從土地出讓收入中列支并專賬核算，并做到每塊地出讓金收支核算準確。2009年該縣土地出讓金累計收入8.81億元，入庫凈收益9131萬元。在審計機關推動和財政部門自身努力下，目前全縣政府性收費、罰沒收入等非稅收入上已全部進入財政一個“籠子”管理。
二抓管理，促部門預算規(guī)范。該局加大對部門預算的關注力度，通過審計發(fā)現(xiàn)了一批具有代表性和傾向性的問題。針對部門預算編制、執(zhí)行中存在的部門單位組織非稅收入與支出預算掛鉤、支出定額標準欠科學、預算執(zhí)行中追加頻繁等問題，審計建議財政部門要深化部門預算改革、細化部門預算編制。該縣有關部門采納審計建議，經(jīng)過科學測算和反復征求各方意見，縣政府辦公室出臺了《關于做好2010年縣級部門預算編制工作的通知》。文件從試行部門單位收支完全脫鉤管理、調(diào)整定額標準等8 個方面對 2010年部門預算的編制進行改革和完善，使部門預算編制的質(zhì)量和效率得到進一步提高。
三抓資金，促績效不斷提高。該縣財政審計既關注財政資金使用上的“對不對”，更關注用得“好不好”，目標取向轉(zhuǎn)變到財政資金的績效上來。針對由于財政資金存在多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭開戶使財政性資金活動透明度不高、支出隨意性較大而且財政資金經(jīng)常性滯留在預算單位導致資金使用效率不高的問題，審計建議財政部門推行國庫集中支付改革進而提高財政資金使用效益。該縣財政部門采納了審計建議，自2009年7月起在全縣121家縣本級預算單位中推行國庫集中支付改革工作。通過半年時間的運行，該縣通過集中支付系統(tǒng)共辦理業(yè)務2萬多筆，累計支付資金5.6億元，其中直接支付資金5.3億元，占到全部支付總額的94.6%，比改革前提高了20多個百分點。實行國庫集中支付改革把原先大量沉淀在各主管部門和預算單位的財政資金都集中到國庫，不僅使財政資金的使用效益得到提高、政府的宏觀調(diào)控能力大為增強，而且對公共事業(yè)的投入也有了充分的保障。（袁清華）
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