湖北當(dāng)陽：審計促改進(jìn)“四個監(jiān)管”方式加強(qiáng)和完善財政支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系
長期以來，財政支農(nóng)項(xiàng)目資金存在著點(diǎn)多面廣、資金量大、綜合效益差以及財政支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管難度大的問題，給審計工作帶來一定工作難度和審計風(fēng)險。為此，湖北省當(dāng)陽市審計部門主動與財政部門溝通，提出“不斷加強(qiáng)和完善財政支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系”的審計建議，得到了財政部門的積極響應(yīng)。2009年初該市大力改進(jìn)“四個監(jiān)管”方式，完善支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系，努力打造民心工程、精品工程和亮點(diǎn)工程。
改進(jìn)立項(xiàng)監(jiān)管方式。以建立財政支農(nóng)項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，做好項(xiàng)目立項(xiàng)管理，支持農(nóng)村發(fā)展。準(zhǔn)確把握中央財政支農(nóng)政策，及時調(diào)整該市農(nóng)業(yè)投資方向。選準(zhǔn)項(xiàng)目，讓示范帶頭作用強(qiáng)、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、能促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫。規(guī)范編制財政支農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化文本，做到對上符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對下符合本地實(shí)際需要。通過把好項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)，把農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、生產(chǎn)最需要的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，保證申報項(xiàng)目的可行性；充分考查項(xiàng)目申報單位財務(wù)管理基礎(chǔ)，保證項(xiàng)目申報的真實(shí)性；找準(zhǔn)管理的切入點(diǎn)，掌握項(xiàng)目管理的主動權(quán)。
改進(jìn)資金監(jiān)管方式。在資金管理上，充分利用財政管理手段，對財政支農(nóng)資金分別采取國庫直接支付、政府采購、實(shí)行“三專”（專人專賬專戶）管理、網(wǎng)上公開、“一卡通”直達(dá)等“組合拳”式的管理措施。2009年3月，通過“一卡通”將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金63萬元直接發(fā)放到農(nóng)民手中。項(xiàng)目資金實(shí)行國庫直達(dá)，項(xiàng)目主管單位“管事不管錢、用錢不見錢”，很好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和資金管理的制衡和銜接，達(dá)到資金管理要求，確保財政支農(nóng)資金使用的安全性和有效性。
改進(jìn)財務(wù)監(jiān)管方式。制訂出臺《當(dāng)陽市財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報賬制管理辦法》，對財政支農(nóng)資金全面實(shí)行報賬管理。除在建項(xiàng)目按進(jìn)度預(yù)付啟動資金和直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的項(xiàng)目資金外，對農(nóng)業(yè)測土配方、財政扶貧、陽光工程、水利應(yīng)急度汛、農(nóng)村飲水安全、救災(zāi)、小農(nóng)水等專項(xiàng)資金實(shí)行報賬，當(dāng)年報賬總額2 172萬元。報賬時，對部分單位報賬資料不齊全、憑證不合法、不合規(guī)、會計處理不規(guī)范等，財政部門當(dāng)場拒報，要示補(bǔ)充、完善、更正，直到督促按制度整改，有效地規(guī)范了財政支農(nóng)資金財務(wù)管理行為。
改進(jìn)工程監(jiān)管方式。對重點(diǎn)財政支農(nóng)項(xiàng)目，嚴(yán)格推行“四制”管理，即：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。近年來，對沮西泵站改造工程，黃林、燎原小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，對農(nóng)村飲水安全建設(shè)所需管道、省級農(nóng)村沼氣項(xiàng)目所需的水泥預(yù)制件和灶具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目所需柑桔種苗等實(shí)行政府采購，降低建設(shè)成本。（楊 林）
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