江蘇東海：六方面“發(fā)力”推動(dòng)財(cái)政審計(jì)格局
近日，江蘇省東?？h審計(jì)局在該縣2009年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作中，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。該局通過審計(jì)內(nèi)容相互融合、各專業(yè)審計(jì)相互結(jié)合、審計(jì)部門相互配合、審計(jì)資源相互整合，做到審計(jì)內(nèi)容覆蓋全部政府性資金，以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支兩個(gè)報(bào)告為核心成果，積極推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，全面提升財(cái)政審計(jì)工作的層次和水平，有力推動(dòng)該縣財(cái)政審計(jì)大格局“呼之欲出”。該局主要在六個(gè)方面“發(fā)力”全面展開2009年度縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作：
審計(jì)對象的大覆蓋。該局將一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、各項(xiàng)專項(xiàng)資金、未納入預(yù)算管理的政府非稅收入、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、社保資金、政府性債務(wù)、其他財(cái)政收支、稅收退庫及稅費(fèi)減免等都納入審計(jì)監(jiān)督范圍，全面摸清和掌握全縣全部政府性資金總量規(guī)模及增長情況、收支結(jié)構(gòu)及變動(dòng)情況、結(jié)余資金及變動(dòng)情況，構(gòu)建科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)，對全部政府性資金的總體情況作出評價(jià)。
審計(jì)內(nèi)容的大融合。該局要求在總體把握、全面分析的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，把好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展審計(jì)工作：一是以預(yù)算執(zhí)行為主線，揭露重大違紀(jì)違規(guī)問題，規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金的使用效益；二是以宏觀調(diào)控政策目標(biāo)為主線，關(guān)注財(cái)政政策的執(zhí)行情況；三是以維護(hù)財(cái)政安全為主線，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)政府債務(wù)管理，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展；四是以強(qiáng)化預(yù)算管理和推進(jìn)財(cái)政體制改革為主線，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等公共財(cái)政管理制度改革的深化。
專業(yè)審計(jì)的大結(jié)合。該局要求各專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域要在財(cái)政審計(jì)工作思路和總目標(biāo)下，充分發(fā)揮各專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢，努力做到“四個(gè)結(jié)合”：一是加強(qiáng)績效審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大績效審計(jì)的分量，對財(cái)政資金使用方向與目標(biāo)的符合性、實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)，突出關(guān)注財(cái)政資金分配使用中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，推動(dòng)財(cái)政資金管理水平和使用效益不斷得到提高；二是加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。通過國土領(lǐng)域突出問題、義務(wù)教育階段教師績效工資政策落實(shí)情況、地方政府債務(wù)情況等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，實(shí)地了解國家財(cái)政政策法規(guī)執(zhí)行情況和政府重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理和政策落實(shí)；三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。對10位單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)和部門單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；四是加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)手段，提高財(cái)政審計(jì)中計(jì)算機(jī)的運(yùn)用水平，努力提高審計(jì)質(zhì)量和效率。
審計(jì)資源的大整合。該局要求全體審計(jì)人員樹立“一盤棋”的觀念，統(tǒng)籌審計(jì)資源和計(jì)劃管理，打破各業(yè)務(wù)部門的界限，合理調(diào)配審計(jì)力量，集中力量攻堅(jiān)克難，形成整體監(jiān)督合力。該局還建立現(xiàn)場信息通報(bào)機(jī)制，動(dòng)員和組織全局人員多方面、多角度為做好財(cái)政審計(jì)工作貢獻(xiàn)力量，在推動(dòng)資源共享方面下功夫。
審計(jì)時(shí)間的大集中。該局強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目時(shí)效管理工作，從2010年初全面著手實(shí)施審計(jì)，計(jì)劃在2010年5月下旬結(jié)束該項(xiàng)審計(jì)工作，集中有效工作時(shí)間，促進(jìn)形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)成果的大集成。該局一是以“兩個(gè)報(bào)告”為核心，同時(shí)輔以專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)簡報(bào)、審計(jì)信息專報(bào)、審計(jì)要情、審計(jì)調(diào)查報(bào)告等形式強(qiáng)化審計(jì)成果的綜合分析與提煉工作，并圍繞體制、機(jī)制、制度層面上漏洞和不足積極建言獻(xiàn)策，為縣委、縣政府決策和部門（單位）加強(qiáng)內(nèi)部管理提供服務(wù)；二是對財(cái)政審計(jì)結(jié)果按照“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”的原則逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制；三是從揭露問題向促進(jìn)整改轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)跟蹤整改落實(shí)機(jī)制，切實(shí)保障財(cái)經(jīng)領(lǐng)域政策制度完善、措施管理規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制到位。（袁清華）
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