上海金山審計局“四個創(chuàng)新”深化預(yù)算執(zhí)行審計
為確保今年預(yù)算執(zhí)行審計順利進(jìn)行，取得更好效果，上海市金山區(qū)審計局以“提速增效、保質(zhì)避險”為目標(biāo)，實施“四個創(chuàng)新”，深化預(yù)算執(zhí)行審計，促進(jìn)財政審計轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量和水平，促進(jìn)規(guī)范財政財務(wù)管理，提高財政資金使用效益。
——創(chuàng)新審計理念。該局在2009年度本級預(yù)算執(zhí)行審計中，樹立“以全部政府性資金為主線，積極推進(jìn)財政審計一體化”的理念，努力實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計的“四個轉(zhuǎn)變”：一是審計視野由關(guān)注一般預(yù)算資金向關(guān)注全部政府性資轉(zhuǎn)變，摸清全部政府性資金規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掌握政府家底，依法理財提供決策依據(jù)；二是審計觸角由收支并重審計向以支出審計轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算撥付，預(yù)算執(zhí)行，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)支出等行為的監(jiān)督，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；三是審計價值取向從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變，注重從體制、機(jī)制上提出解決問題和預(yù)測風(fēng)險的意見和建議，更好地為宏觀管理服務(wù)；四是審計結(jié)果由封閉向開放轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審計工作透明度，促進(jìn)規(guī)范政府行為和法治政府的建設(shè)。
——創(chuàng)新審計形式。該局今年預(yù)算執(zhí)行審計的組織形式主要采取“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一工作方案。編制了《關(guān)于開展2009年度區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行審計工作方案》，明確了審計目標(biāo)、組織方式等八項內(nèi)容，為編制單個審計項目實施方案提供依據(jù)，做到上下一致、有效銜接。二是統(tǒng)一組織實施。對重點審計項目采取打破科室界限、各專業(yè)審計聯(lián)動、分線作戰(zhàn)實施的人力資源整合措施，做到既分工負(fù)責(zé)，又相互配合，形成統(tǒng)分有序、協(xié)調(diào)高效的預(yù)算執(zhí)行審計組織體系，確保按照既定目標(biāo)完成審計任務(wù)。三是統(tǒng)一工作進(jìn)度。按照預(yù)算執(zhí)行審計工作方案，一方面明確各審計組審前調(diào)查、編制審計（調(diào)查）實施方案、審計進(jìn)點的完成時間，另一方面由分管局長負(fù)責(zé)對各審計組工作進(jìn)展情況定期調(diào)度，確保按時高質(zhì)向區(qū)人大、區(qū)政府報告預(yù)算執(zhí)行審計情況。
——創(chuàng)新審計目標(biāo)。該局的預(yù)算執(zhí)行審計目標(biāo)主要突出“六個圍繞”：一是圍繞深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，揭示預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全公共財政體系；二是圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加大對財政性資金的審計力度，促進(jìn)強(qiáng)化資金使用管理的政策效應(yīng)，提高財政公共服務(wù)均等化能力；三是圍繞推進(jìn)財政支出制度改革，加大對國庫集中支付、收繳分離及“收支兩條線”制度執(zhí)行情況的審計力度，發(fā)揮審計監(jiān)督對權(quán)力運(yùn)行的控制、預(yù)警和保障作用，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制；四是圍繞規(guī)范財政財務(wù)收支行為，加大對部門及其下屬預(yù)算單位和機(jī)構(gòu)的審計力度，加強(qiáng)對重大違法違紀(jì)問題的查處力度，促進(jìn)維護(hù)財經(jīng)秩序，增強(qiáng)免疫功能，預(yù)防腐??；五是圍繞不斷提高財政資金使用效益，重在揭示決策造成失誤、支出缺乏控制、資金損失浪費(fèi)等方面問題，促進(jìn)進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金使用最大效益；六是圍繞服務(wù)政府工作大局、加大對各級政府重要政策落實情況及政策效應(yīng)的審計調(diào)查力度，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的“謀士”作用，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施。
——創(chuàng)新審計方法。該局要求在今年預(yù)算執(zhí)行審計中，注重審計方法創(chuàng)新。一是在審計內(nèi)容上，實行專項審計與財政預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動，節(jié)省審計成本和時間。二是在審計過程上，增加專項審計和專項審計調(diào)查在預(yù)算執(zhí)行審計項目中的數(shù)量，使審計主題、審計重點和審計擴(kuò)面三項目標(biāo)得到有機(jī)統(tǒng)一。三是在審計手段上，強(qiáng)力推進(jìn)計算機(jī)輔助審計，做到各個審計組的電子數(shù)據(jù)自行采集和轉(zhuǎn)換，熟練編寫SLQ語句進(jìn)行查詢和分析，實現(xiàn)審計效率不斷提高的目標(biāo)。四是審計應(yīng)用上，注重審計成果的轉(zhuǎn)化，一方面對審計項目中所發(fā)現(xiàn)和查出的問題，通過整合、分析，利用審計專報等各種有效手段及時反饋，另一方面關(guān)注審計意見和建議采納情況進(jìn)行跟蹤檢查，促進(jìn)審計整改落到實處。 （許士杰 ）
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