廣東廣州審計機關積極開展政府投資項目跟蹤審計
近年來，廣東省廣州市政府投資力度持續(xù)加大，如何管好、用好建設資金，確保工程建設安全有效地推進迫在眉睫。特別是汶川災后恢復重建項目、亞運場館建設項目、迎亞運人居環(huán)境整治項目等重大建設項目，是社會和百姓關注的焦點。為此，廣州市委、市政府指示市審計機關加大政府投資建設項目的審計力度，堵塞損失浪費的漏洞，防止貪污腐敗問題的出現(xiàn)。怎樣才能落實好黨委、政府的要求，不辜負人民的重托？廣州審計人認真學習、探討劉家義審計長提出審計 “免疫系統(tǒng)”功能這一命題，響應審計署號召，把災后恢復重建跟蹤審計作為發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能先行先試的一個探索。轉(zhuǎn)換審計思路，變“秋后算賬”為“跟蹤審計”，加強“疾病預防”。雖然沒有成熟的理論和經(jīng)驗可以借鑒，但廣州審計人具有敢于創(chuàng)新的信心、大膽嘗試的勇氣以及克服困難的決心。在2009年新春伊始，他們拉開了對政府重大投資項目全過程跟蹤審計的序幕。
對汶川援建項目實行全方位、全過程跟蹤審計。2009年初，按照審計署的統(tǒng)一部署和廣州市委、市政府的要求，廣州審計人創(chuàng)新審計組織方式，采取派出審計組審計和常駐審計相結(jié)合、前方審計和后方審計相結(jié)合的方式，開展在時間上實時監(jiān)督、在空間上就地監(jiān)督的災后恢復重建跟蹤審計，基本保證有審計人員駐守前線，“貼身防守”。初入汶川，滿目瘡痍的情景令審計人員心情沉重。災區(qū)余震時有發(fā)生，交通危險、物資供應緊缺、居住和辦公條件不佳，建設環(huán)境惡劣，擺在審計組面前的是重重的困難。也正是這些困難，凝聚了審計組團結(jié)的力量。他們采取“五加二”（即星期一至日工作），“白加黑”（即白天工作至黑夜）的作息時間，深入施工現(xiàn)場，深入工程建設第一線，采取不定期、不通知的檢查方式，隨時抽查援建項目。他們?nèi)娓M，把握重點，宏觀到援建規(guī)模、重建規(guī)劃、資金籌集、計劃安排，微觀到援建項目投資、質(zhì)量、進度、安全四大控制以及資金、財務管理，無一不在審計人員的視線范圍之內(nèi)；同時突出審計重點，做到有的放矢，從重點領域、重點內(nèi)容、重點項目到重點環(huán)節(jié)，形成一個相對封閉的網(wǎng)絡，力保不出現(xiàn)審計盲點。他們領略災后恢復重建審計精神，堅持預防為主，審計人員從投資決策開始就參與監(jiān)督，對援建項目在規(guī)劃落實、資金管理和建設管理等方面存在的34項問題及時發(fā)現(xiàn)，并向有關各方提出了整改意見和建議，其中20項已完成整改，其余14項正在整改。及時完善了援建項目概算審核制度，促進了建設、施工、監(jiān)理、設計等單位認真履行各自職責，減少了影響工程管理和質(zhì)量的不利因素，做到“邊審計，邊促進整改、規(guī)范和提高”，力求使災后恢復重建工作不出問題、少出問題，特別是不出大問題。在援建各方的共同努力下，在建設者們一年多來用心建設下，汶川威州的小學、醫(yī)院、自來水工程、住宅安置小區(qū)等一批高標準、高質(zhì)量的援建項目先后交付了使用，汶川一小項目獲得了四川省災后援建工程“天府杯”金獎。
提前介入、抓住重點，整合力量，打好亞運建設項目審計攻堅戰(zhàn)。亞運建設項目具有數(shù)量多，分布廣，投資大，專業(yè)強等特點。開展亞運建設項目審計最大的困難在于審計力量不足，不單純是數(shù)量上的不足，還有結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上的不足。他們首先，抓重點審計項目，先從亞運城和亞運比賽場館入手，從體制、機制、制度、管理方面著手，重點審計其組織管理、規(guī)劃與計劃落實、土地管理和征地拆遷、建設資金籌集、管理和使用、建設項目的進度、質(zhì)量、投資控制等方面的情況。其次采取靈活多樣的組織方式和跟蹤方式。組織下級審計機關、內(nèi)部審計機關，聘請專業(yè)人士參與，運用常規(guī)的派出審計組、聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度等方式相結(jié)合，開展跟蹤審計工作。有些項目審計從決策起開始介入，有些項目在建設過程中加以介入，走訪和調(diào)查了亞組委、建設、計劃、規(guī)劃、財政、土地管理、征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等政府部門或機構(gòu)以及代建、招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位，全方位地了解情況，聽取他們對項目建設的意見。半年內(nèi)查閱相關文件13 394份，抽查建設項目34個，建設支出53.70億元。發(fā)現(xiàn)亞運工程在征地拆遷、基建程序、工程管理方面存在51項問題，其中37項問題得以及時整改?；咀龅竭厡徲嫞呎?。促進了項目管理部門和建設單位切實履行職責，完善制度，加強管理。
上下聯(lián)動，分步實施，注重時效，做好治水工程項目跟蹤審計。珠江污水治理是一項龐大而復雜的工程，覆蓋面廣，涉及廣州市十二個區(qū)及縣級市的581條河涌。廣州市審計局精心謀劃，統(tǒng)一部署，整合全市的審計力量，建立上下級審計機關聯(lián)動的機制。根據(jù)治水項目不同階段的工作內(nèi)容，分階段實施跟蹤審計，優(yōu)化審計方案。第一階段主要跟蹤檢查市各級政府治水項目部門責任落實情況，規(guī)模、計劃的制定和落實情況、制度建立情況，治水項目資金的籌集、使用和管理情況；第二階段重點跟蹤審計治水工程建設、管理情況。他們十分注重審計的時效，在審前調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)了治水項目在資金管理和執(zhí)行基建程序上存在問題，立即向市治水領導小組作了專題報告，有效防止了這些問題的蔓延和擴大。對治水工作中的違法違規(guī)行為，給予了堅決查處，及時制止和糾正治水工作可能出現(xiàn)的重大問題。提高了治水資金的使用效率，規(guī)范了治水資金和項目的管理。
要創(chuàng)新，也要規(guī)范，通過建章立制，促進跟蹤審計健康發(fā)展。規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資項目的監(jiān)督，是審計機關越來越重要和緊迫的任務。如何規(guī)范和加強審計監(jiān)督，解決長期以來困撓和制約審計執(zhí)法過程中的一些問題，這些都迫切需要通過制定政府投資項目審計的相關法規(guī)來加以解決。2009年初，廣州市審計機關啟動了《廣州市政府投資項目審計辦法》立法工作。同時，為加強政府投資項目的審計監(jiān)督，做好政府投資項目跟蹤審計工作，制定了《廣州市審計局關于政府投資項目跟蹤審計（調(diào)查）工作的意見（試行）》?！掇k法》和《意見》對跟蹤審計的方案編制、審計對象、審計形式、審計方式、審計內(nèi)容、重點、審計人員配備、審計臺賬登記、審計文書等方面作出了指導性的意見。以期規(guī)范和指導廣州市審計機關開展政府投資項目跟蹤審計的行為，促進政府投資項目跟蹤審計工作的健康發(fā)展。
提高審計質(zhì)量，防范審計風險。通過1年多的實踐，廣州審計人體會到，建設項目全過程跟蹤審計更需要突出審計重點、創(chuàng)新審計方式、及時發(fā)揮審計成果、把握好審計獨立監(jiān)督的尺度、優(yōu)化審計人員配備。廣州審計人對政府投資建設項目的跟蹤審計初露鋒芒，在工程建設中發(fā)揮了作用。越來越多的部門、單位都變被動審計成主動要求審計，對審計“免疫系統(tǒng)”功能這一觀點十分贊同。但擺在審計面前的問題和困難還很多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：審計力量不足與審計任務繁重的矛盾日益明顯；缺乏開展跟蹤審計工作的具體規(guī)章制度及操作規(guī)程；難以把握審計監(jiān)督的獨立性與參與項目管理之間的尺度，風險較大，等等。對此，廣州審計人保持清醒的頭腦，堅持“突出重點、量力而行、明確責任、防范風險”的原則，把跟蹤審計做得更有實效。一是對審計監(jiān)督職責準確定位。審計的職責是監(jiān)督，不負責工程建設和管理的具體工作，不參與決策和管理，做到到位而不越位。二是完善審計工作機制。整合審計資源，充分利用社會中介機構(gòu)力量，組織熟悉工程管理的外部專家參與審計，但嚴格約束外聘中介機構(gòu)和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。三是嚴把審計質(zhì)量關。根據(jù)跟蹤審計特點，建立跟蹤審計各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制程序和制度，確保審計取證充分、審計報告真實、審計結(jié)論可靠、審計建議可行。落實質(zhì)量檢查和責任追究制度，最大限度地防范審計風險。四是加強審計隊伍的建設。加快固定資產(chǎn)投資審計人才隊伍建設，更新固定資產(chǎn)投資審計人員的審計理念、知識和技能，提高工作能力和水平，打造復合型審計人員使之與審計任務相適應。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，審計機關面臨的審計任務會越來越艱巨，廣州審計人將繼續(xù)著力推進政府投資項目的跟蹤審計，不斷地探索，開拓創(chuàng)新，沖破慣性思維的束縛，不斷提升跟蹤審計的層次和水平。（凌峰 陸新泉）
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