江蘇東海出臺制度規(guī)范和制約審計自由裁量權(quán)
為強化對審計全過程的風險防控和監(jiān)督制約，江蘇省東?？h審計局于日前出臺了《規(guī)范審計處罰自由裁量權(quán)實施辦法》。該《辦法》的出臺，為該縣審計機關(guān)和審計人員依法行政、依法處理審計發(fā)現(xiàn)的問題提供了統(tǒng)一的規(guī)范和標準，在促進審計質(zhì)量和執(zhí)法水平提高及樹立公正廉潔、勤政高效的審計執(zhí)法形象等方面將發(fā)揮積極作用。
該《辦法》從五個方面對規(guī)范和制約審計自由裁量權(quán)工作進行了明確規(guī)定：一是梳理審計處罰自由裁量事項和執(zhí)法依據(jù)。對審計執(zhí)法職責、職權(quán)及法律依據(jù)集中進行了清查梳理，確定了審計處罰自由裁量事項，并編制職權(quán)目錄；二是細化和量化審計自由裁量權(quán)。按照“過罰相當”和處罰與教育相結(jié)合的原則，對違法財政財務收支行為、度量行為情節(jié)及危害程度，分解制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標準，列示了行使審計處罰法律法規(guī)名稱、條款內(nèi)容、適用條件、裁量幅度及處罰權(quán)限；三是規(guī)范審計自由裁量權(quán)的行使程序。制定審計自由裁量操作規(guī)程，列明運行流程圖（包括承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相關(guān)人的權(quán)利及投訴舉報途徑和方式）；四是公開審計自由裁量權(quán)的運行流程。將細化后的自由裁量權(quán)標準和運行流程，按政府信息公開條例要求依法在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開；五是建立健全監(jiān)督制約制度。建立健全審計組長負責制度、重大或復雜裁量事項集體討論決定制度、業(yè)務會議制度、過錯責任追究制度、執(zhí)法限時制度、審計項目考評檢查制度、審計案件線索移交等監(jiān)督制度，堅決做到監(jiān)督跟蹤權(quán)力。
連日來，該局利用上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務指南、設置咨詢臺等方式宣傳新出臺的規(guī)范審計自由裁量權(quán)規(guī)定，同時將審計自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾和監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書、編印成冊，并設置進入計算機管理監(jiān)察系統(tǒng)。該局要求各審計人員在執(zhí)行審計處理處罰時，嚴格執(zhí)行已經(jīng)細化、量化的行政自由裁量權(quán)規(guī)定，遵循相關(guān)監(jiān)督制度，規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使流程，切實保障審計自由裁量權(quán)得到合法、公正地行使。（袁清華）
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