湖北陽新縣政府性債務(wù)審計調(diào)查關(guān)注“五性” 成效顯著
今年3月以來，根據(jù)湖北省審計廳統(tǒng)一部署，省審計廳赴陽新縣債務(wù)審計調(diào)查組，對縣政府性債務(wù)，包括外債、地方政府債券等項目，制定了周密的審計調(diào)查實施方案，在審計過程中，關(guān)注“五性”，切實提高了審計質(zhì)量，取得了顯著成效。
一、關(guān)注政府負(fù)債規(guī)模的完整性。通過對財政、城投公司、土地儲備中心，工業(yè)園區(qū)、項目辦及建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門牽涉政府債務(wù)情況的專項審計調(diào)查，查清了縣政府利用政府信用直接向上級財政部門、金融機(jī)構(gòu)借款形成的直接債務(wù);查清了專門成立的城投公司、項目管理辦公室等融資平臺，通過政府提供擔(dān)保、土地抵押等為政府及部門、企業(yè)進(jìn)行融資，實際上由政府兜底償還的債務(wù)；查清了政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的臨時工程建設(shè)指揮部組織實施的城建基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要由施工單位墊資或財政預(yù)付，實際上由財政負(fù)責(zé)結(jié)算償還的債務(wù)；查清了政府有關(guān)職能部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉借的債務(wù)。對以上債務(wù)弄清了存在的形態(tài)、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、來源、舉借債務(wù)用途等，摸清了政府性債務(wù)的真實家底。
二、關(guān)注政府負(fù)債償還能力和償還機(jī)制的安全性。通過對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地收儲、財政收支情況和還貸準(zhǔn)備金調(diào)查了解，充分運用債務(wù)指標(biāo)，正確評估了負(fù)債風(fēng)險。比如評估了債務(wù)規(guī)模的適當(dāng)性，分析了債務(wù)結(jié)構(gòu)的合理性，了解償債資金來源是否有保障等。
三、關(guān)注政府債務(wù)使用的效益性。首先關(guān)注資金運用的時效性，債務(wù)資金是否及時運用到相關(guān)項目中；其次關(guān)注負(fù)債資金運用的方向，審計表明，從總體情況看，不管是政府內(nèi)債，還是世行貸款、日元貸款等外債，或地方政府債券資金，能夠用于事關(guān)區(qū)域總體發(fā)展所急需建設(shè)項目中去，沒有用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設(shè)；再次關(guān)注運用負(fù)債資金建設(shè)項目的宏觀效益，通過對污水處理廠，廉租房，第二自來水廠，城北工業(yè)園等舉債金額大的幾個項目，從資金使用，企業(yè)投產(chǎn)后產(chǎn)生的利稅及社會，環(huán)保效益等方面分析，闡明給全縣社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，以及在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善民生方面發(fā)揮的作用。
四、關(guān)注政府性投資公司，工業(yè)園區(qū)等融資機(jī)構(gòu)，投資平臺運作的合規(guī)性。審查城投公司是否具備正常條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行財政、金融政策及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，是否存在為政府及有關(guān)職能部門的不合理費用“埋單”等違紀(jì)問題。
五、關(guān)注政府債務(wù)管理制度的有效性。審計組為了給政府防范債務(wù)風(fēng)險，提出切實可行的建議，將政府債務(wù)管理制度是否建立，其系統(tǒng)性、科學(xué)性，嚴(yán)密性和制度執(zhí)行的有效性如何，作為債務(wù)審計調(diào)查的一個重要內(nèi)容，了解從制度，機(jī)制的完善上，是否建立了負(fù)債集中統(tǒng)一管理制度，負(fù)債統(tǒng)計報告制度，債務(wù)預(yù)警制度，償還準(zhǔn)備金制度等，關(guān)注各項制度執(zhí)行情況，揭露和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理，制度方面存在的漏洞，缺陷，進(jìn)一步查找政府性債務(wù)管理存在的隱患和風(fēng)險，促進(jìn)政府及有關(guān)部門健全債務(wù)管理，規(guī)避負(fù)債風(fēng)險，提高項目投資建設(shè)效益，形成融資，投資和償還債務(wù)為一體的良性機(jī)制。（肖勝國）
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