江蘇鹽城財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)功夫放在賬外
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題，常審常新是個(gè)老話題，也是個(gè)難以突破的課題。江蘇省鹽城市審計(jì)局今年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從審計(jì)實(shí)施方案做起，在做好常規(guī)檢查，完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，盡量縮短常規(guī)檢查時(shí)間，把主要精力放在透視剖析上，在“延伸、調(diào)查、研究和分析”上做文章，盡量把功夫放在賬外。
一是功夫放在收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析上，促進(jìn)培植新的財(cái)源。主要審查直接組織非稅收入征管情況和預(yù)算收入入庫(kù)、退庫(kù)情況。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入庫(kù)，有無墊繳、空轉(zhuǎn)等虛增預(yù)算收入，有無人為調(diào)節(jié)預(yù)算收入進(jìn)度等問題。分析收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)成因，通過對(duì)稅收收入、國(guó)土出讓金收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的等主要收入比重分析，以及增減幅度縱向、橫向比較，研究財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)應(yīng)重點(diǎn)突破的行業(yè)，防止財(cái)政增長(zhǎng)過多的依賴資源收入，建議政府制定積極的財(cái)政扶持政策，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立科學(xué)的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，保持合理、持續(xù)的增長(zhǎng)速度。
二是功夫放在財(cái)政債權(quán)債務(wù)清理上，促進(jìn)政府合理舉債。重點(diǎn)關(guān)注政府運(yùn)用財(cái)政杠桿保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。通過對(duì)政府主要融資平臺(tái)運(yùn)行、管理情況等內(nèi)債的專題調(diào)查，促進(jìn)建立合理的借債、償債機(jī)制，提高控制和償還能力；對(duì)財(cái)政擔(dān)保的外債規(guī)模和履約等情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，防范財(cái)政潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)歷年大量出借的財(cái)政資金按期回收情況進(jìn)行調(diào)查，防止資金沉淀。通過以上三個(gè)方面情況的延伸審計(jì)調(diào)查，弄清本級(jí)財(cái)政債權(quán)債務(wù)總的規(guī)模，分析本級(jí)財(cái)政運(yùn)行安全程度，促進(jìn)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，控制和降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
三是功夫放在宏觀政策落實(shí)跟蹤上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2009年是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保穩(wěn)定財(cái)政政策措施最多、最集中的一年，這些政策措施執(zhí)行的過程是否規(guī)范、是否達(dá)到預(yù)期效果，主要是何原因，今后如何適時(shí)調(diào)整、改進(jìn)和完善這些政策，都是審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
四是功夫放在節(jié)能降耗成效檢查上，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。在檢查支出項(xiàng)目是否真實(shí)、準(zhǔn)確和必要，有無虛列結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力外，重點(diǎn)對(duì)超過預(yù)算較多的收、支項(xiàng)目進(jìn)行剖析，檢查上級(jí)壓縮支出的要求有沒有落實(shí)，本級(jí)政府控制和節(jié)約支出措施的健全性、有效性。尤其是會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)等有沒有達(dá)到節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)政府各部門增強(qiáng)行政成本意識(shí)，珍惜納稅人的錢，并出臺(tái)措施規(guī)范行政行為，控制職務(wù)消費(fèi)、公款私用等，促進(jìn)政府提高效能。
五是功夫放在資金使用情況跟進(jìn)上，促進(jìn)提高財(cái)政績(jī)效。主要通過農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、環(huán)保、城建、交通、水利等專項(xiàng)資金項(xiàng)目延伸審計(jì)，尤其是政府投資公共工程建設(shè)的效益分析，通過將項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與實(shí)際項(xiàng)目完工決算數(shù)據(jù)相比較，看是否存在超預(yù)算、損失浪費(fèi)等情況；通過對(duì)項(xiàng)目可行性建議書與項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)結(jié)果相比較，找出變化及其原因，檢查概算審核監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行情況；關(guān)注專項(xiàng)資金使用效果，比較分析投資前和實(shí)施后項(xiàng)目周邊的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境變化，檢查投資論證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，評(píng)價(jià)和分析資金管理使用的績(jī)效，防止決策失誤、管理不力造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。（蔡青林）
一是功夫放在收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析上，促進(jìn)培植新的財(cái)源。主要審查直接組織非稅收入征管情況和預(yù)算收入入庫(kù)、退庫(kù)情況。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入庫(kù)，有無墊繳、空轉(zhuǎn)等虛增預(yù)算收入，有無人為調(diào)節(jié)預(yù)算收入進(jìn)度等問題。分析收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)成因，通過對(duì)稅收收入、國(guó)土出讓金收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的等主要收入比重分析，以及增減幅度縱向、橫向比較，研究財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)應(yīng)重點(diǎn)突破的行業(yè)，防止財(cái)政增長(zhǎng)過多的依賴資源收入，建議政府制定積極的財(cái)政扶持政策，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立科學(xué)的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，保持合理、持續(xù)的增長(zhǎng)速度。
二是功夫放在財(cái)政債權(quán)債務(wù)清理上，促進(jìn)政府合理舉債。重點(diǎn)關(guān)注政府運(yùn)用財(cái)政杠桿保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。通過對(duì)政府主要融資平臺(tái)運(yùn)行、管理情況等內(nèi)債的專題調(diào)查，促進(jìn)建立合理的借債、償債機(jī)制，提高控制和償還能力；對(duì)財(cái)政擔(dān)保的外債規(guī)模和履約等情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，防范財(cái)政潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)歷年大量出借的財(cái)政資金按期回收情況進(jìn)行調(diào)查，防止資金沉淀。通過以上三個(gè)方面情況的延伸審計(jì)調(diào)查，弄清本級(jí)財(cái)政債權(quán)債務(wù)總的規(guī)模，分析本級(jí)財(cái)政運(yùn)行安全程度，促進(jìn)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，控制和降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
三是功夫放在宏觀政策落實(shí)跟蹤上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2009年是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保穩(wěn)定財(cái)政政策措施最多、最集中的一年，這些政策措施執(zhí)行的過程是否規(guī)范、是否達(dá)到預(yù)期效果，主要是何原因，今后如何適時(shí)調(diào)整、改進(jìn)和完善這些政策，都是審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
四是功夫放在節(jié)能降耗成效檢查上，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。在檢查支出項(xiàng)目是否真實(shí)、準(zhǔn)確和必要，有無虛列結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力外，重點(diǎn)對(duì)超過預(yù)算較多的收、支項(xiàng)目進(jìn)行剖析，檢查上級(jí)壓縮支出的要求有沒有落實(shí)，本級(jí)政府控制和節(jié)約支出措施的健全性、有效性。尤其是會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)等有沒有達(dá)到節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)政府各部門增強(qiáng)行政成本意識(shí)，珍惜納稅人的錢，并出臺(tái)措施規(guī)范行政行為，控制職務(wù)消費(fèi)、公款私用等，促進(jìn)政府提高效能。
五是功夫放在資金使用情況跟進(jìn)上，促進(jìn)提高財(cái)政績(jī)效。主要通過農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、環(huán)保、城建、交通、水利等專項(xiàng)資金項(xiàng)目延伸審計(jì)，尤其是政府投資公共工程建設(shè)的效益分析，通過將項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與實(shí)際項(xiàng)目完工決算數(shù)據(jù)相比較，看是否存在超預(yù)算、損失浪費(fèi)等情況；通過對(duì)項(xiàng)目可行性建議書與項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)結(jié)果相比較，找出變化及其原因，檢查概算審核監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行情況；關(guān)注專項(xiàng)資金使用效果，比較分析投資前和實(shí)施后項(xiàng)目周邊的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境變化，檢查投資論證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，評(píng)價(jià)和分析資金管理使用的績(jī)效，防止決策失誤、管理不力造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。（蔡青林）
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