江蘇邳州市審計(jì)建議力促建立政府非稅入監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
日前，江蘇省邳州市審計(jì)局在對(duì)市本級(jí)2009年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中,針對(duì)政府非稅收入收繳管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在認(rèn)真分析形成原因的基礎(chǔ)上，提出了有針對(duì)性的審計(jì)建議，引起該市政府高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的規(guī)范管理,確保各項(xiàng)收入都投入到保運(yùn)轉(zhuǎn)、足發(fā)展上，該市出臺(tái)了“四項(xiàng)措施”：
一是制定《邳州市政府非稅收入管理暫行辦法》。指出政府非稅收入將改變以往“單位開(kāi)票、單位收費(fèi)”征繳方式，實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”管理辦法。明確了非稅收入“票款分離”的操作規(guī)程，統(tǒng)一代碼組成，確保票款分離。
二是建立了非稅收入收繳管理系統(tǒng)。統(tǒng)一管理系統(tǒng)，保持財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位、紀(jì)檢、審計(jì)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)收單位開(kāi)票、銀行代收到財(cái)政與執(zhí)收單位網(wǎng)上對(duì)賬、票據(jù)核銷(xiāo)、自動(dòng)轉(zhuǎn)賬的全過(guò)程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化、自動(dòng)化管理，全面提升非稅收入管理的效率和水平。
三是建立健全法制監(jiān)督機(jī)制。依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求,建立一套完整系統(tǒng)的非稅收入管理活動(dòng)的法規(guī)制度框架。同時(shí)，比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“征、管、查”制度，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。
四是建立健全科學(xué)、靈活的非稅收入與部門(mén)預(yù)算管理相結(jié)合的財(cái)政預(yù)算管理模式。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，對(duì)于由預(yù)算單位征收的非稅收入，在沒(méi)有重大政策調(diào)整的因素下，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)收單位上一年度收入實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，并考慮政策性增減收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍等因素，核定當(dāng)年收入計(jì)劃，并實(shí)行非稅收入預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。從而調(diào)動(dòng)起各部門(mén)征收的積極性，保證非稅收入應(yīng)收盡收。（彭夫恒）
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