湖北遠(yuǎn)安強(qiáng)化審計監(jiān)督職能 不斷加大政府投資管理力度
近日，湖北省遠(yuǎn)安縣政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大政府投資項目管理的意見》，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了審計監(jiān)督職能，決定采取四項措施不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資管理機(jī)制。
一、合理界定政府投資范圍，優(yōu)化項目決策程序。凡使用上級或本級財政資金和縣政府承擔(dān)還貸責(zé)任的各類債務(wù)資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目，都要納入縣級政府投資項目管理。政府投資項目嚴(yán)格實行“單位申報，部門審查，政府決定”的決策程序。單位擬建項目要先經(jīng)主管部門同意后再向縣發(fā)改局提出申請，由縣發(fā)改局會同縣財政局、審計局對項目的必要性、可行性及資金籌措等事項進(jìn)行初步審查簽署意見后報縣人民政府研究決定。
二、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范項目實施管理。政府投資項目必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序和要求，履行報批手續(xù)。符合立項條件的政府投資項目，由縣發(fā)改局按基本建設(shè)程序先根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等批準(zhǔn)立項，并依次完成項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案審批、下達(dá)開工計劃后組織實施。政府投資項目嚴(yán)格實行“四制”管理，即項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制，代建單位嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目竣工驗收后移交給使用單位。縣發(fā)改局對實施代建制的項目，在批復(fù)可行性研究報告時予以明確。政府投資項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計劃組織實施，建設(shè)完工后，項目單位應(yīng)當(dāng)提交工程決算和財務(wù)決算報告，縣審計局對報告進(jìn)行審核。未經(jīng)審計、審核的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。
三、加強(qiáng)項目建設(shè)資金管理，確保政府投資效益。政府投資項目資金的使用，實行業(yè)主負(fù)責(zé)制、財政直接支付制、資金配套制和定期報告制?？h發(fā)改局、縣財政局按照統(tǒng)籌合理安排使用的原則，編制政府投資項目的中長期規(guī)劃和年度計劃，并報縣人民政府批準(zhǔn)，縣審計局全程監(jiān)督參與項目建設(shè)過程。政府投資項目資金安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。資金撥付必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃、支出概算、工程進(jìn)度原則，并實行財政直接支付。
四、建立管理聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化項目的監(jiān)督。建立健全政府投資項目后評價制度、過錯責(zé)任追究制度和重大項目稽察制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。縣發(fā)改、財政、審計及其他有關(guān)部門依據(jù)職能分工，各司其職，互相配合，互相監(jiān)督。審計部門依法履行職責(zé)，強(qiáng)化對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資項目管理水平和投資效益；發(fā)改部門依照國家有關(guān)規(guī)定對重大政府投資項目實行稽察，并向縣人民政府報告；工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制，逐步實行政府投資項目公示制度，方便公眾和新聞媒體對政府投資項目實行監(jiān)督。對違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。（黃桂林 楊曉蓉）
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