湖北武漢江岸區(qū)審計(jì)局四措并舉規(guī)范重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)
湖北省武漢市江岸區(qū)貫徹落實(shí)中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”宏觀政策以來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目明顯增多，據(jù)此，該局在實(shí)踐中不斷探索，采取“事前介入、事中跟進(jìn)、事后監(jiān)督”的方法，將審計(jì)關(guān)口前移，對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，采取四項(xiàng)措施規(guī)范重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。
一、建立制度。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)江岸區(qū)拆遷項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，通過(guò)到外地學(xué)習(xí)與借鑒，結(jié)合江岸實(shí)際，該局起草了《江岸區(qū)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》, 并制訂了《武漢市江岸區(qū)審計(jì)局委托審計(jì)管理暫行辦法》及《江岸區(qū)審計(jì)局組織委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)部操作規(guī)程》等配套規(guī)定及辦法，就具體委托審計(jì)工作職能作出了明確的規(guī)定，為加強(qiáng)管理提供了政策依據(jù)。
二、整合資源。為了破解審計(jì)機(jī)關(guān)人手少、造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才缺乏及以往對(duì)拆遷項(xiàng)目監(jiān)督滯后的問(wèn)題，該局打破常規(guī)，借鑒外地先進(jìn)作法，充分整合審計(jì)資源，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式向社會(huì)公開(kāi)招聘一批具有資質(zhì)和信譽(yù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目的審計(jì)。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，建立了中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，共8家會(huì)計(jì)師事務(wù)所入圍、5家備選，12家工程造價(jià)咨詢(xún)公司入圍、8家備選，并實(shí)行入圍單位優(yōu)先安排審計(jì)業(yè)務(wù)的辦法。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)的建立，彌補(bǔ)了審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員的不足, 整合了審計(jì)資源,為政府投資項(xiàng)目審計(jì)提供了有力保障。
三、嚴(yán)格程序。為了使委托審計(jì)依法、透明、高效，該局及時(shí)與發(fā)改委、建設(shè)局和土地儲(chǔ)備中心等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，明確工作程序。首先由拆遷主體向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)發(fā)出委托審計(jì)聯(lián)系函,審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按工作程序派出中介機(jī)構(gòu),受托中介機(jī)構(gòu)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求實(shí)施跟蹤審計(jì)并出具拆遷項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告,提交審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn),在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)并最終出具審計(jì)報(bào)告。與此同時(shí), 該局對(duì)資金的支付還作出了明確的硬性規(guī)定：受委托的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷戶(hù)的一戶(hù)一檔資料嚴(yán)格審核，沒(méi)有問(wèn)題的，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)在付款四聯(lián)單上簽字以后方可支付補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，否則，不許支付該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為了保證拆遷進(jìn)度，要求中介機(jī)構(gòu)做到兩個(gè)確保：確保時(shí)間、確保人員。即時(shí)間上完全與代辦單位的工作時(shí)間同步，在工作時(shí)間內(nèi)做到隨送隨審，杜絕人員真空現(xiàn)象的發(fā)生，并將此作為考核中介機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容。
四、加強(qiáng)監(jiān)管。今年的拆遷項(xiàng)目都是市、區(qū)重點(diǎn)工程，這要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須采取提前介入、及時(shí)跟進(jìn)、全程跟蹤的辦法進(jìn)行審計(jì)。一是對(duì)委托的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,中介機(jī)構(gòu)接受委托項(xiàng)目后, 由審計(jì)局提出要求。并與之簽訂《委托審計(jì)協(xié)議書(shū)》，提出審計(jì)時(shí)限、質(zhì)量、紀(jì)律等具體要求。同時(shí)要求中介機(jī)構(gòu)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)質(zhì)量的書(shū)面承諾, 中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)時(shí)必須按照國(guó)家審計(jì)的程序和要求進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，確保審計(jì)質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)拆遷項(xiàng)目的監(jiān)督。針對(duì)拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，該局定期與相關(guān)職能部門(mén)，重點(diǎn)是拆遷主體和拆遷代辦單位進(jìn)行溝通和協(xié)商,對(duì)拆遷實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)加以解決。三是建立情況匯報(bào)制度。要求委托中介機(jī)構(gòu)各項(xiàng)目的審計(jì)負(fù)責(zé)人每周四來(lái)局匯報(bào)審計(jì)工作進(jìn)度、存在的問(wèn)題及初步解決的建議，然后進(jìn)行討論，現(xiàn)場(chǎng)能解答的當(dāng)面解決，現(xiàn)場(chǎng)難以解答的，請(qǐng)示匯報(bào)并溝通協(xié)調(diào)后提出解決的意見(jiàn)，屬于明顯違反相關(guān)文件規(guī)定的，堅(jiān)決退回代辦單位進(jìn)行整改。四是完善抽查、檢查制度。為了保證中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，該局還隨機(jī)抽查各審計(jì)小組的項(xiàng)目檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正。（段順生）
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