江蘇寶應(yīng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)凸現(xiàn)新特點(diǎn)
為推動財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)常審常新，江蘇省寶應(yīng)縣審計(jì)局深入調(diào)研，精心策劃，及時提出構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作思路，將審計(jì)目標(biāo)鎖定為：完善預(yù)算管理制度、保障財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險、提高財(cái)政績效，著力在擴(kuò)大“覆蓋面”與“縱深度”上找準(zhǔn)審計(jì)的“著力點(diǎn)”，較好地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能?？v觀今年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，較往年相比，凸現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是以財(cái)政管理內(nèi)控制度體系審計(jì)為基礎(chǔ)。注重站在發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的高度，著力財(cái)政管理的內(nèi)控制度體系的審計(jì)，對財(cái)政預(yù)算管理部門內(nèi)控制度的健全性、有效性進(jìn)行綜合性測試、分析和研究，力求找準(zhǔn)存在的問題和不足，對財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和風(fēng)險進(jìn)行評估，對制度與管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)和加強(qiáng)的措施及可行建議。
二是以財(cái)政重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)為對象。緊緊抓住影響財(cái)政收入的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源大戶和影響財(cái)政支出政策性、專用性、效益性的科技、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住財(cái)政、稅務(wù)、國庫和縣“四辦”、政法等預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)和熱點(diǎn)部門，抓住上級下達(dá)的專款、專項(xiàng)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、本級安排的專項(xiàng)支出以及社保、城建等重點(diǎn)資金，堅(jiān)持從微觀審計(jì)入手，力求加強(qiáng)綜合分析，服務(wù)宏觀決策和管理。既注重財(cái)政資金總體運(yùn)行情況分析，深入分析著重分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出比重、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行等方面的情況；又注重財(cái)政審計(jì)查出主要問題的原因分析，深刻剖析體制、機(jī)制、制度方面的缺陷特別是人為因素形成的原因。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：即由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，由支出審計(jì)為主向以管理和效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。
三是以行政運(yùn)行成本與績效審計(jì)為重點(diǎn)。行政運(yùn)行成本和行政效能已成為社會百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特別是公款吃喝、公款旅游、違規(guī)和超標(biāo)準(zhǔn)購用公車等問題更是多年來影響政府形象的老大難問題。為此，該局在財(cái)政審計(jì)時堅(jiān)持從促進(jìn)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化出發(fā)，積極探索降低行政運(yùn)行成本的方法和做法，建立降低行政成本的績效考核評價體系，對行政成本進(jìn)行跟蹤督查和績效考核。完善黨政機(jī)關(guān)和部門公務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)等定額標(biāo)準(zhǔn)，促使財(cái)政部門預(yù)算指標(biāo)“細(xì)化”、指標(biāo)核定“硬化”、年度決算“剛化”。
四是以政府采購績效審計(jì)為拓展?！墩少彿ā穼?shí)施7年多來，政府采購政策在地方運(yùn)行效果怎樣？當(dāng)前政府采購工作中存在著哪些亟待解決的問題？這也是該局這次財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的一個問題。審計(jì)中，該局不僅要審查財(cái)政部門采購預(yù)算編制和采購計(jì)劃編制的完整性、合法性，了解財(cái)政部門在政府采購監(jiān)督管理中是否不履職不作為、集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否按法定程序組織采購，而且還要審查政府采購制度運(yùn)行和管理機(jī)制是否嚴(yán)格規(guī)范，以及公開、公平、公正、節(jié)約的原則執(zhí)行情況，了解采購質(zhì)量和效率如何。據(jù)此有針對性提出完善政府采購監(jiān)管的意見和建議，旨在不斷擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)的社會影響，提高政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
五是以財(cái)政安全和政府債務(wù)風(fēng)險審計(jì)為目標(biāo)。鑒于目前地方政府尚有部分財(cái)政資金在體外循環(huán)，如國有資本經(jīng)營收益、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等游離在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督之外，國有資產(chǎn)的營運(yùn)及融資平臺缺乏有力監(jiān)管的現(xiàn)狀，該局在財(cái)政審計(jì)中力求促其納入預(yù)算管理，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營收益安全和有效使用。同時，對地方政府債務(wù)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)摸清其債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投向及管理現(xiàn)狀，特別是地方政府融資平臺的實(shí)際狀況，分析地方財(cái)政保障能力和債務(wù)負(fù)擔(dān)程度，評價其償債能力和財(cái)政風(fēng)險水平，保障財(cái)政安全，推動建立公開規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保證。（馬榮秀）
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