浙江杭州蕭山區(qū)以執(zhí)法績(jī)效為切入點(diǎn)深化部門經(jīng)責(zé)審計(jì)
浙江省杭州市蕭山區(qū)審計(jì)局在對(duì)運(yùn)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，針對(duì)該部門養(yǎng)路費(fèi)取消后職能從重征費(fèi)向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，從“四個(gè)方面”入手，重點(diǎn)探索以執(zhí)法績(jī)效為切入點(diǎn)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取得了較好的審計(jì)效果。
第一從執(zhí)法款物管理內(nèi)控制度健全有效入手，評(píng)價(jià)內(nèi)控制度運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性。主要以兩個(gè)核對(duì)為基礎(chǔ)，即：執(zhí)法款物管理內(nèi)在需求與已經(jīng)制訂的內(nèi)控制度內(nèi)容是否匹配；已經(jīng)制訂的暫扣物品管理制度具體規(guī)定要求與內(nèi)部業(yè)務(wù)部門實(shí)際工作狀況（包括內(nèi)部業(yè)務(wù)部門登記臺(tái)帳相互核對(duì)、內(nèi)部業(yè)務(wù)部門與暫扣物資停放點(diǎn)核對(duì)）是否相應(yīng)。通過(guò)審閱對(duì)照、實(shí)地查詢核對(duì)，查找制度建立對(duì)執(zhí)法款物內(nèi)部管理的滿足程度差異，實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程對(duì)制度的執(zhí)行程度差異等，有無(wú)因內(nèi)控制度缺失、制度執(zhí)行低效而使制度運(yùn)作不經(jīng)濟(jì)。
第二從執(zhí)法暫扣車輛、設(shè)備結(jié)案時(shí)效入手，評(píng)價(jià)執(zhí)法的效率性。依據(jù)現(xiàn)有道路運(yùn)輸執(zhí)法規(guī)定中對(duì)物資從暫扣經(jīng)調(diào)查到案件處理工作日要求，通過(guò)對(duì)暫扣物資登記臺(tái)帳有關(guān)扣入、處理、在扣等時(shí)間要素分析性篩選復(fù)核比較，查找長(zhǎng)期在扣等異常情況，有無(wú)暫扣物資因長(zhǎng)期扣而不處，“永久保管”，致使執(zhí)法單位保管高成本，執(zhí)法低效率。
第三從行政處罰罰款收繳入手，評(píng)價(jià)行政執(zhí)法的效果性。由于目前道路運(yùn)輸執(zhí)法中被處罰當(dāng)事人較多部分為以非法營(yíng)運(yùn)而謀生的低收入人群，因此，執(zhí)法單位實(shí)際多以分期繳納罰款形式執(zhí)罰。通過(guò)對(duì)已作出行政處罰罰款收繳情況分析，查找有無(wú)因罰而不收，長(zhǎng)期掛欠，致使行政執(zhí)法無(wú)實(shí)效。
第四從沒收車輛設(shè)備等處理款繳存入手，評(píng)價(jià)行政執(zhí)法所體現(xiàn)的財(cái)政效益性。主要通過(guò)查詢、延伸外調(diào)等，查找暫扣物資處理過(guò)程中處理程序、處理款項(xiàng)結(jié)算等異常情況，有無(wú)因沒收物品處而不繳，體外循環(huán)坐支使用，致使執(zhí)法無(wú)效益。另一方面，針對(duì)養(yǎng)路費(fèi)停征后對(duì)2008年度及以前年度遺留規(guī)費(fèi)欠收清欠實(shí)施專門審查，有無(wú)清而不收，被動(dòng)清收，致使財(cái)政性收入潛在流失。
通過(guò)圍繞內(nèi)控制度運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性、執(zhí)法的效率性、效果性、財(cái)政效益性等四個(gè)方面開展審計(jì)，較好地評(píng)價(jià)了領(lǐng)導(dǎo)任職期間對(duì)規(guī)費(fèi)清欠緩慢、罰款長(zhǎng)期欠收、暫扣物資結(jié)案不及時(shí)、處置不規(guī)范等執(zhí)法款物管理績(jī)效不高等問題。對(duì)促進(jìn)該部門進(jìn)一步調(diào)整職能重點(diǎn)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理，提高行政執(zhí)法績(jī)效，較好地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用。（趙玲亞）
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