安徽淮南市審計局服務(wù)大局抓好“三到位”
近年來，安徽省淮南市審計局著重加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督，并從深層次挖掘原因，提出合理化建議，著力抓好“三到位”，審計的建設(shè)性作用得到了充分發(fā)揮。
一是抓審計項目到位。每年的審計項目計劃安排，都是按照上級審計機(jī)關(guān)部署，結(jié)合淮南實際情況，廣泛征求黨委、人大、政府和有關(guān)部門對審計項目編制的意見建議，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)社會形勢找準(zhǔn)審計工作的重點和切入點，在深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出審計項目計劃安排初步方案，然后向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報并通過審計網(wǎng)站對外公布，進(jìn)一步聽取多方意見，修訂后報經(jīng)市長辦公會批準(zhǔn)，下發(fā)全市審計機(jī)關(guān)執(zhí)行。特別是2008年下半年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，緊扣“兩型城市”、“9771”提升行動計劃、自主創(chuàng)新、大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略部署，始終把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這條主線貫穿于整個審計工作之中，及時制定了《關(guān)于加強(qiáng)民生工程資金審計的實施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)“三?！辟Y金審計監(jiān)督的意見》等一系列意見辦法，從促進(jìn)宏觀政策落實的角度出發(fā)，重點對市發(fā)改委、市財政局、市國資委等20多個部門用于拉動經(jīng)濟(jì)增長資金的分配、撥付、管理使用情況進(jìn)行審計，全面跟蹤財政資金運用，高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策的落實情況，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的審計建議，為被審單位規(guī)范管理，提高資金使用效益提供服務(wù)。
二是抓審計重點到位。該局緊緊圍繞市委、市政府“大建設(shè)、大開發(fā)、大投入”的戰(zhàn)略部署，加大固定資產(chǎn)投資審計力度，不斷創(chuàng)新投資績效審計理念、思路方法、管理手段，根據(jù)投資概算將投資1億元以上、投資3000萬元至1億元之間、投資3000萬元以下以及部分政府投資的民生工程等項目分為四個等級，靈活運用獨立跟蹤審計、聯(lián)合跟蹤審計，通過競爭性談判委托社會中介機(jī)構(gòu)審計等方式，采取4個輪子一起轉(zhuǎn)、分等級管理、分步實施的審計模式，對政府投資審計項目實施監(jiān)督，有效激活了審計資源，直接審計金額12億元，降低審計成本達(dá)60%，節(jié)約行政成本980多萬元，受到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，對提交的投資審計報告分別作出批示；財政預(yù)算執(zhí)行審計，牢固樹立財政審計一體化大格局理念，打破科（室）局界限，實行統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告模式，并創(chuàng)新部門預(yù)算執(zhí)行審計報告專業(yè)審核制度，加大財政資金使用管理績效專項審計調(diào)查力度，強(qiáng)力推行計算機(jī)輔助審計，財政審計的效益性、宏觀性和建設(shè)性實現(xiàn)了逐年提高，審計結(jié)果和審計整改兩個報告年年獲得市人大常委會全票通過；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，不斷拓寬審計范圍，在全省率先出臺了《淮南市村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》和《淮南市社區(qū)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》，解決了“村（社區(qū)）官”監(jiān)督的“盲區(qū)”問題，掃除了審計“死角”。
三是抓審計管理到位。完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，是防范審計風(fēng)險，加強(qiáng)審計管理的關(guān)鍵。2008年以來，該局在全省率先出臺村級和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法，初步建立起從縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村（社居委）一體化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理體系，逐步提高了審計監(jiān)督覆蓋面。其中《淮南市村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》獲得了全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年好制度評比二等獎，填補了全省審計系統(tǒng)該項制度的空白。該局結(jié)合局情和現(xiàn)實需要，進(jìn)一步健全和完善制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，先后制定了審計項目立項調(diào)研報告制度、審計業(yè)務(wù)會議制度等5項業(yè)務(wù)會議制度；加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，出臺了信息化工作考核、中層干部競爭上崗和科級后備干部管理等有關(guān)制度辦法；同時，對局機(jī)關(guān)原有39項制度進(jìn)行修訂、完善、清理和廢止，梳理匯編了9大類33項制度；將近年來市委、市政府出臺的有關(guān)加強(qiáng)審計工作的制度辦法匯編成《淮南審計工作文件》；根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度保障建設(shè)的實施意見，結(jié)合審計工作實際，制定了目標(biāo)管理責(zé)任制、崗位責(zé)任制等7項效能保障制度；為有效發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在應(yīng)急管理中的作用，及時建立了應(yīng)急管理值班制度；進(jìn)一步加強(qiáng)審計項目質(zhì)量控制，在財政同級審和上審下中，催生出臺了《淮南市住房公積金管理辦法》、《淮南市政府采購管理實施辦法》等9項財政資金管理制度辦法。此外，為使審計工作管理體系能夠更加全面完善，還建立了以本級預(yù)算執(zhí)行情況審計為核心、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計及其他審計配合的運行協(xié)調(diào)機(jī)制和審計項目計劃管理體系。（孫志遠(yuǎn)）
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