創(chuàng)新審計(jì)模式 破解發(fā)展難題——湖北恩施州審計(jì)局投資審計(jì)改革側(cè)記
長(zhǎng)期以來(lái)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、管理不規(guī)范一直是困擾湖北省恩施州投資審計(jì)快速發(fā)展的一大難題，“巧婦難為無(wú)米之炊”，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資審計(jì)的領(lǐng)域與深度在不斷拓展，現(xiàn)實(shí)與需求的矛盾越來(lái)越突出，該州投資審計(jì)的改革已是勢(shì)在必行，“箭在弦上不得不發(fā)”！為此，2010年，恩施州審計(jì)局黨組決定實(shí)施以聘用專(zhuān)職技術(shù)人員、實(shí)現(xiàn)“六大規(guī)范”為核心的投資審計(jì)改革，并將其作為全年工作的三大任務(wù)之一，全面推進(jìn)恩施州投資審計(jì)的發(fā)展。
規(guī)范制度 統(tǒng)一操作 上下聯(lián)動(dòng)。恩施州9個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)原有的投資審計(jì)模式是各自為政，方式多樣，沒(méi)有統(tǒng)一的制度、模式，造成標(biāo)準(zhǔn)不一、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。同一個(gè)項(xiàng)目，不同的單位審計(jì)，要求各異；同一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)不同的規(guī)則。為此，該局制定了《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)組織實(shí)施管理辦法》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)管理辦法》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與管理辦法》、《社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作紀(jì)律》六個(gè)投資審計(jì)一攬子管理辦法，有效的規(guī)范了全州投資審計(jì)工作的管理，做到了“有法可依、有規(guī)可守、有據(jù)可查”，形成了全州一盤(pán)棋的局面。
規(guī)范力量 降低成本 提高質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，由于專(zhuān)業(yè)人才不足，恩施州審計(jì)局投資審計(jì)以借用社會(huì)力量為主，自身審計(jì)為輔，造成審計(jì)成本過(guò)高，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。為此，該局決定改變這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式，通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，聘用社會(huì)優(yōu)勢(shì)人才到審計(jì)部門(mén)專(zhuān)職工作，形成以自身力量為主，借用社會(huì)力量為輔的新模式。今年5月，該局通過(guò)向全省公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)筆試、面試、單位考核層層選拔，聘用了6名優(yōu)秀的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才到州審計(jì)局專(zhuān)職工作，既有效彌補(bǔ)了專(zhuān)業(yè)人才的不足，又節(jié)約了審計(jì)成本，審計(jì)的質(zhì)量也得到了相應(yīng)的提高，可謂“一舉三得”！
規(guī)范計(jì)劃 有的放矢 有為有位。近年來(lái)，恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資審計(jì)越來(lái)越重視，大致億元的項(xiàng)目，小到幾萬(wàn)元的項(xiàng)目都要求審計(jì)部門(mén)審計(jì)，審計(jì)部門(mén)如果“胡子頭發(fā)一把抓”，則將陷于疲于奔命、流于形式的狀態(tài)，質(zhì)量難以保證。為此，他們?cè)谀瓿趺迦觏?xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，分清主次、突出重點(diǎn)，重大項(xiàng)目、熱點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，一般項(xiàng)目決算審計(jì)，提出了全州全年的投資審計(jì)計(jì)劃，并經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。做到有的放矢，“不盲動(dòng)、不亂動(dòng)、不瞎動(dòng)”，秉持有為才有位的原則，既做到讓政府人民滿(mǎn)意，也讓自己滿(mǎn)意。
規(guī)范經(jīng)費(fèi) 割斷利益關(guān)聯(lián) 廉潔審計(jì)。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，經(jīng)費(fèi)是保障。審計(jì)，特別是投資審計(jì)不能以收費(fèi)、創(chuàng)收為目的，否則其公正性、純潔性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，投資審計(jì)經(jīng)費(fèi)必須納入政府預(yù)算全額保障。為做好，恩施州審計(jì)局將此項(xiàng)工作納入年度考核目標(biāo)，還在年初的全州審計(jì)工作會(huì)議上，請(qǐng)州長(zhǎng)親自向參會(huì)的各縣（市）常務(wù)副縣（市）長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，作為一條鐵的紀(jì)律予以貫徹執(zhí)行。目前，各縣（市）投資審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均已納入預(yù)算，州直在財(cái)力十分緊張的情況下，2010年安排投資審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)力保障，不僅解決了投資審計(jì)的后顧之憂(yōu)，也從根本上切斷了與各方的經(jīng)濟(jì)利益，保證了投資審計(jì)的廉潔性。
規(guī)范程序 全程介入 事前監(jiān)督。如何提前介入，提前防范，是做好投資審計(jì)，減少?lài)?guó)家損失的重要問(wèn)題。為此，恩施州審計(jì)局改變了以前的投資審計(jì)模式。由單一的竣工結(jié)算審計(jì)改變?yōu)轭A(yù)算審計(jì)、合同審定、現(xiàn)場(chǎng)簽證、決算審計(jì)“四位一體”的審計(jì)模式，即通過(guò)工程預(yù)算審計(jì)→工程招投標(biāo)→施工合同審定→隱蔽變更工程現(xiàn)場(chǎng)簽證→竣工結(jié)算審計(jì)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，有效的避免了“馬后炮”的尷尬和無(wú)奈。
規(guī)范風(fēng)險(xiǎn) 層層把關(guān) 精益求精。審計(jì)中，投資審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是巨大的，既有來(lái)自質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，也有來(lái)自廉政的風(fēng)險(xiǎn)。恩施州審計(jì)局嚴(yán)把“三關(guān)”：一是項(xiàng)目關(guān)，建立項(xiàng)目分配集體討論制、隨機(jī)抽選制；重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制等。二是復(fù)核關(guān)，建立“四級(jí)復(fù)核制”，交差復(fù)核→專(zhuān)職復(fù)核→專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家復(fù)核→審委會(huì)復(fù)核。三是廉政關(guān)，制訂了聘用人員“十不準(zhǔn)”等廉潔紀(jì)律，實(shí)行一票否決；層層簽訂廉政責(zé)任狀，并制訂了舉報(bào)制度等一系列規(guī)章制度。
“六箭齊發(fā)，箭箭穿心”，恩施州審計(jì)局投資審計(jì)的突破性創(chuàng)新，必將破解長(zhǎng)期困擾該州投資審計(jì)的瓶頸，促進(jìn)全州投資審計(jì)工作的全面發(fā)展。（楊清利）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
