湖北黃岡“三項(xiàng)新制”創(chuàng)優(yōu)投資審計(jì)環(huán)境
“近三年，我們共審計(jì)24個(gè)投資項(xiàng)目，總投資107億元，為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金3.2億元，提出審計(jì)建議61條，促進(jìn)被審計(jì)單位建章建制34項(xiàng)”，近日，湖北省黃岡市審計(jì)局向市政府專(zhuān)題匯報(bào)了近年投資審計(jì)工作情況，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，稱(chēng)“投資審計(jì)工作交出了一份滿(mǎn)意的答卷”。
近年來(lái)，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施和 “大干項(xiàng)目年”活動(dòng)的推進(jìn)，該市政府投資快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府對(duì)投資審計(jì)工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越高。為了推動(dòng)投資審計(jì)工作健康發(fā)展，該市政府在經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投入、人員編制、機(jī)制制度等方面給予充分保障的同時(shí)，從投資審計(jì)工作的實(shí)際出發(fā)，建立完善了“信息共享、二審為主、黑名單”等三項(xiàng)新制，為投資審計(jì)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。
一是信息共享制。按照信息共享制的要求，發(fā)改革、國(guó)資委、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)，必須在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作，凡涉及政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃、招投標(biāo)、資金籌措及撥付等文件資料應(yīng)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。同時(shí)，將審計(jì)機(jī)關(guān)作出的政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)論，作為投資單位編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告、財(cái)政部門(mén)批復(fù)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、工程合同各方結(jié)算工程價(jià)款、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)登記的依據(jù)。通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)，審計(jì)機(jī)關(guān)能在第一時(shí)間內(nèi)掌握全市的政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批程序進(jìn)展和工程建設(shè)進(jìn)度，而相關(guān)的項(xiàng)目管理單位也能及時(shí)共享審計(jì)成果。
二是二審為主制。為幫助審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)效，該市積極在政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，推行“二審為主制”，即：要求項(xiàng)目業(yè)主單位必須獨(dú)立或者聘請(qǐng)社會(huì)中介組織，按照項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定做出規(guī)范的項(xiàng)目竣工決算草案后，審計(jì)機(jī)關(guān)方可介入，以確保項(xiàng)目資料完整、項(xiàng)目決算草案規(guī)范、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)“二審”，在審計(jì)過(guò)程中可以直接與對(duì)工程建設(shè)管理和該項(xiàng)目基本情況比較了解的業(yè)主管理人員或者中介組織進(jìn)行核對(duì)，極大地提高了項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)效。
三是黑名單制。針對(duì)小型投資項(xiàng)目參建單位賬冊(cè)不齊全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、拒絕或阻擾審計(jì)等問(wèn)題，該市一方面嚴(yán)格招投標(biāo)管理，對(duì)一些不符合資質(zhì)、過(guò)往業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)，拒絕于項(xiàng)目建設(shè)之外；另一方面實(shí)行黑名單制，規(guī)定“對(duì)于施工、監(jiān)理等參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位不按照規(guī)定設(shè)立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，拒絕、阻礙審計(jì)，拒絕或者拖延提供審計(jì)資料，責(zé)令限期糾正；逾期不改的，建議相關(guān)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)停止其六個(gè)月到二年的投標(biāo)資格，或責(zé)令其停業(yè)整頓三個(gè)月到一年。對(duì)弄虛作假騙取工程撥款的，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)通知財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和建設(shè)單位停止撥付工程款項(xiàng)。”通過(guò)實(shí)行黑名單制，有效地震懾了拒絕、阻擾審計(jì)的“僥幸者”，促進(jìn)施工單位嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，積極配合、支持審計(jì)工作。（葉俊甫 廖興旺）
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